Ежегодный Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Республике Татарстан и соблюдении прав и законных интересов ребенка в Республике Татарстан в 2011 году

ВВЕДЕНИЕ
 
         2011 год стал очень значимым для формирования и становления в Республике Татарстан института Уполномоченного по правам ребенка.
Должность Уполномоченного оп правам ребенка в Республике Татарстан (далее – Уполномоченный по правам ребенка) была введена Законом Республики Татарстан от 28 июня 2010 года № 34-ЗРТ «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Татарстан» и статьи 2.3, 8.1 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях» в целях усиления гарантий государственной защиты прав ребенка, содействия их соблюдению и уважению государственными органами Республики Татарстан, органами местного самоуправления и должностными лицами.
         Между тем, закон содержал неоднозначное определение статуса и компетенции Уполномоченного по правам ребенка: с одной стороны, как государственной должности Республики Татарстан, независимой и неподотчетной при осуществлении своих полномочий каким-либо государственным органам и должностным лицам, с другой стороны, как должности в структуре аппарата республиканского института Уполномоченного по правам человека в качестве его заместителя. Подобная практика не согласовывалась с рекомендациями Комитета ООН по правам ребенка. В абзаце втором Замечаний общего порядка № 2 указано: «Комитет публикует настоящее замечание общего порядка с тем, чтобы призвать государства-участников к созданию независимого учреждения для поощрения и мониторинга осуществления Конвенции и оказания им соответствующей поддержки путем разработки основных элементов таких учреждений и деятельности, которая должна ими осуществляться. Там, где такие учреждения уже были созданы, Комитет призывает государства пересмотреть их статус и эффективность работы с точки зрения поощрения и защиты прав детей, как это провозглашено в Конвенции о правах ребенка и других соответствующих международных документах».
         Исходя из вышеизложенного, статус и порядок деятельности Уполномоченного по правам ребенка в республике был пересмотрен путем принятия Закона Республики Татарстан от 1 августа 2011 года № 59-ЗРТ «Об Уполномоченном по правам ребенка в Республике Татарстан и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Татарстан» (далее – Закон), направленного на организацию в Республике Татарстан самостоятельного и независимого института Уполномоченного по правам ребенка, действующего на основании специального закона.
         Настоящий доклад подготовлен в соответствии со статьей 13 Закона и является докладом о деятельности Уполномоченного по правам ребенка и соблюдении прав и законных интересов ребенка в Республике Татарстан в 2011 году.
         2011 год был для республики непростым, но плодотворным и созидательным.
Главным итогом года являются успешные демографические показатели: впервые за последние 19 лет в республике достигнут естественный прирост населения (+3753 человека).
Рострождаемости отмечается с 2006 года. За 5 лет рождаемость возросла на 36,7%. В 2011 году родилось 50 824 ребенка, что на 2033 ребенка больше, чем в 2010 году (на 4,2%).
Показатель уровня смертности в 2011 году самый низкий за последние 11 лет, и составил, по оперативным данным 12,4 на 1000 населения. За 2011 год умерло 47 072 человека, что на 2 658 человек меньше, чем в 2010 году (49 730 человек).
Отмечается также снижение и детской смертности на 2,5%, которая составила в 2011 году 71,5 на 100 тыс. детского населения. Уровень младенческой смертности по республике за 2011 год снизился на 11,9%, и составил 4,89 на 1000 детей, родившихся живыми (в 2010 году - 5,55).
Отчетный период характеризуется экономическим ростом. Валовой национальный продукт составил 1 триллион 250 миллиардов рублей, что сопоставимо с некоторыми зарубежными странами (Словакия, Болгария).
Были сохранены положительные тенденции в строительстве. По итогам 2011 года объем введенного жилья превысил уровень 2010 года на 17,9% и составил 2390 тысяч кв.метров.
         2011 год прошел под эгидой реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 года, провозглашение «жизненно необходимой эффективной государственной политики в области детства» в котором позволила назвать это Послание «детским».
         По инициативе Президента Республики Татарстан Р.Н.Минниханова в республике в 2011 году реализована Программа по ликвидации очередности в дошкольные образовательные учреждения «Бэлэкэч» - «Малыш», в рамках которой было создано 11 830 новых мест в детских дошкольных учреждениях (всего в 2011 году в республике было создано дополнительно 13 170 дошкольных мест). На эти цели было направлено более 3 млрд. рублей.
Свыше 7 млрд. рублей выделено в 2011 году на реализацию первого этапа Стратегии развития образования Республики Татарстан на 2010-2015 годы «Килэчэк» - «Будущее», предусматривающего, в том числе, обеспечение всех учителей персональными ноутбуками, оснащение учреждений общего образования компьютерной и мультимедийной техникой, средствами коммуникации, разработку и внедрение новых технологий образования. Республика Татарстан вошла в число семи пилотных регионов Российской Федерации по реализации в рамках национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» в 2011-2012 учебном году проекта «Апробация различных типов интерактивных мультимедийных электронных учебников в общеобразовательных учреждениях Российской Федерации».
С целью повышения доступности качественного образования в сельской местности проводилась работа по реорганизации образовательной сети. За период с 1 сентября 2010 года по 1 сентября 2011 года закрыты 182 общеобразовательные школы, 272 общеобразовательные школы были реорганизованы. В настоящее время республике функционирует 521 базовая школа. Для обеспечения подвоза к ним более 19 тысяч детей в 2011 году за счет средств бюджета республики был закуплен 181 школьный автобус, за счет средств федерального бюджета - 27 школьных автобусов на общую сумму 282 505 тыс. рублей.
На модернизацию здравоохранения в 2011 году было направлено 8 млрд. рублей.
В рамках программы «Модернизация здравоохранения на 2011 – 2012 годы» было реконструировано государственное автономное учреждение здравоохранения «Детская республиканская клиническая больница» Министерства здравоохранения Республики Татарстан (далее – ГАУЗ ДРКБ). ГАУЗ ДРКБ входит в «пятерку» крупнейших детских больниц России, а в 2010 году в очередной раз получила звание «Лучшей больницы России». Капитальный ремонт приемно-диагностического отделения ГАУЗ ДРКБ позволил сформировать диагностический и изоляционный блок, расширить функции реанимационно-консультативного центра с разворачиванием реанимационных коек, противошоковой палаты, операционных в приемном отделении.
В целях повышения качества оказания медицинской помощи женщинам и новорожденным в 2010-2011 годах произошло объединение крупных детских больниц с родильными отделениями и перинатальными центрами: в настоящее время функционируют ГАУЗ «Закамская детская больница с перинатальным центром», ГАУЗ «Детская городская больница с перинатальным центром» (г.Нижнекамска), ГАУЗ «Альметьевская детская больница с перинатальным центром». Родильный дом г. Казани № 1 вошел в состав ГАУЗ «Городская клиническая больница №7»г.Казани.
В 2011 году была завершена реконструкция Перинатального центра ГАУЗ «Республиканская клиническая больница».
С целью обеспечения организации хосписной помощи детям с хроническими прогрессирующими заболеваниями в 2011 году было принято решение о создании детского хосписа на базе ГАУЗ «Казанский детский терапевтический санаторий № 4». С 1 июля 2011 года начала функционировать выездная амбулаторная хосписная помощь больным детям, для организации которой Президентом Республики Татарстан Р.Н.Миннихановым были выделены два микроавтобуса марки «FiatDukato».
Особое внимание уделяется вопросам доступности гражданам высокотехнологичной медицинской помощи. Вся высокотехнологичная помощь детям в Республике Татарстан сконцентрирована в ГАУЗ ДРКБ. В целом за 2011 год медицинская помощь с использованием высоких технологий была оказана 1 665 детям.
      В 2011 году продолжена работа в рамках Соглашения с Детским Фондом ООН (ЮНИСЭФ) по реализации Программы по развитию медико-социальных служб в Республике Татарстан (создание клиник дружественных молодежи). В ноябре прошлого года в результате проведенной национальными экспертами Детского Фонда ООН аттестации 7 медицинский учреждений в республике удостоены звания и награждены дипломами «Клиника, дружественная к подросткам и молодежи».
         Анализ нормативных правовых актов, непосредственно касающихся положения детей, принятых в 2011 году на федеральном и республиканском уровне позволяет выделить основные и особенно значимые среди них (перечень нормативных правовых актов, принятых в 2011 году, приведен в приложении № 1 к настоящему докладу).
Федеральным законом от 31 мая 2011 года № 102-ФЗ «О присоединении Российской Федерации к Конвенции о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей» Российская Федерация присоединилась к Конвенции о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей. Конвенция ориентирована на обеспечение немедленного возвращение детей, незаконно перемещенных или незаконно удерживаемых в другом договаривающемся государстве и на гарантию соблюдения права опеки и права на общение и вступила в силу для Российской Федерации 1 октября 2011 года.
13 июля 2011 года было подписано Соглашение между Соединенными Штатами Америки и Российской Федерацией о сотрудничестве в области двустороннего международного усыновления (удочерения) детей. Соглашение, подписанное в Вашингтоне, включает в себя такие важные пункты, как обязательное психологическое тестирование потенциальных усыновителей и осуществление процедуры усыновления только через аккредитованные агентства.
Одним из знаковых законов прошлого года стал Федеральный закон от 14 июня 2011 года № 138-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства» и Земельный кодекс Российской Федерации», направленный на поддержку многодетных семей и предоставивший гражданам, имеющих 3 и более детей, право на бесплатное получение (в т.ч. для индивидуального жилищного строительства) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
С принятием Федерального закона от 3 июня 2011 года № 119-ФЗ «О внесении изменений в статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» изменилась подследственность уголовных дел о половом сношении, мужеложстве или лесбиянстве, развратных действиях, совершенных в отношении лиц, не достигших 16 лет. Ранее указанными преступлениями занимались следователи органов внутренних дел. Однако данные деяния обладают большой степенью общественной опасности, высокой латентностью и труднодоказуемы. В связи с этим такие дела переданы в ведение Следственного комитета России.
Федеральный закон от 21 июля 2011 года № 253-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части усиления мер по предотвращению продажи несовершеннолетним алкогольной продукции» ужесточил ответственность за продажу несовершеннолетним алкогольной продукции путем введения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях специальной нормы, предусматривающей административную ответственность в виде штрафа (ля граждан от 3 до 5 тыс.рублей, для должностных лиц - от 10 до 20 тыс.рублей, для организации - от 80 до 100 тыс.рублей) и в Уголовный кодекс Российской Федерации нормы об уголовной ответственности за неоднократную продажу алкогольной продукции (штраф до 80 тыс.рублей или в размере дохода осужденного за период до 6 месяцев либо исправительными работами на срок до 1 года, а также лишение права занимать некоторые должности (осуществлять определенную деятельность) на срок до 3 лет).
Новый Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установил приоритет охраны здоровья детей и семьи. Право одного из родителей, иного члена семьи, законного представителя находиться вместе с ребенком в стационаре в течение всего времени его лечения конкретизировано положением о бесплатности такого нахождения. При этом спальное место и питание должны предоставляться бесплатно в случае, если ребенок не достиг 4 лет либо совместное нахождение с ним обусловлено медицинскими показаниями. Кроме того, законом детально регламентированы вопросы применения вспомогательных репродуктивных технологий и предусмотрены меры по сокращению числа абортов.
В 2010 году был принят Федеральный закон № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющий вред их здоровью и развитию», который вступает в силу с 1 сентября 2012 года. В целях реализации его положений 21 июля 2011 года был принят Федеральный закон № 252-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О защите детей от информации, причиняющий вред их здоровью и развитию». Указанный закон внес изменения в ряд федеральных законов, необходимых для реализации Федерального закона «О защите детей от информации, причиняющий вред их здоровью и развитию», устанавливающих условия и порядок оборота информационной продукции среди детей, и возлагающих на юридических и физических лиц обязанности по обеспечению информационной безопасности несовершеннолетних.
Новым Федеральным законом создаются отсутствовавшие до настоящего времени организационно-правовые и юридические механизмы защиты детей от информации, запрещенной для распространения среди детей(побуждающей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни или здоровью; способной вызвать у них желание заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством, другими антиобщественными действиями; побуждающей осуществлять насильственные действия по отношению к людям или животным; отрицающей семейные ценности и формирующей неуважение к родителям или другим членам семьи; оправдывающей противоправное поведение; содержащей информацию порнографического характера или нецензурную брань), а также информации, распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено (содержащей изображения или описания жестокости, физического и психического насилия, преступления или иного антиобщественного действия; вызывающей у детей страх, ужас или панику; представляемой в виде изображения или описания половых отношений между мужчиной и женщиной и др.).
В 2011 году было внесено 11 изменений в Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании».
Наиболее значимые из них касаются обеспечения территориальной доступности муниципальных образовательных учреждений (Федеральный закон от 8 ноября 2011 года № 310-ФЗ «О внесении изменений в статьи 16 и 31 Закона Российской Федерации «Об образовании» (вступил в силу с 01.01.2012)). Теперь органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования вправе закреплять определенную территорию за конкретным муниципальным образовательным учреждением. Правила приема граждан в муниципальные образовательные учреждения для обучения по основным общеобразовательным программам начального, основного и среднего (полного) общего образования должны обеспечивать прием в указанные образовательные учреждения граждан, которые проживают на территории муниципального района, городского округа, закрепленной соответствующими органами местного самоуправления за конкретным муниципальным образовательным учреждением, и имеют право на получение общего образования. Также на органы местного самоуправления возлагается обязанность по учету детей, подлежащих обучению по общеобразовательным программам не только начального, основного и среднего (полного) общего, но и дошкольного образования.
Важным с точки зрения обеспечения соблюдения прав и интересов детей представляется принятие Федерального закона от 4 мая 2011 года № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым:
закреплено право суда на период до вступления в силу судебного решения об установлении места жительства детей определить такое место по требованию одного или обоих родителей;
введена административная ответственность родителей или иных законных представителей за нарушение права ребенка на общение с родителями или близкими родственниками, если такое общение не противоречит интересам детей, за намеренное сокрытие места нахождения детей помимо их воли, неисполнение судебного решения об определении места жительства детей либо иное воспрепятствование осуществлению родителями прав на воспитание и образование детей и на защиту их прав и интересов (штраф - от 2 до 3 тыс. рублей, за повторное совершение указанного правонарушения в течение года - штраф от 4 до 5 тыс. рублей или административный арест на срок до 5 суток).
Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 351-ФЗ «О внесении изменений в статьи 127 и 146 Семейного кодекса Российской Федерации и статью 271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» с целью усовершенствования процедуры подбора замещающих семей детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, с 1 сентября 2012 года вводится обязательная подготовка потенциальных замещающих родителей. Ранее граждане, желающие стать усыновителями, опекунами или попечителями несовершеннолетних россиян, проходили соответствующую подготовку только по желанию. С принятием указанного закона усыновителями, опекунами, попечителями могут стать только лица, прошедшие ее в установленном порядке. Цель закона - обеспечить психолого-педагогическую и правовую готовность лиц к приему в свою семью ребенка.
Федеральный закон от 30 ноября 2011 года № 363-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» позволил:
опекунам и попечителям несовершеннолетних детей расходовать денежные средства подопечного на его содержание без предварительного разрешения органов опеки и попечительства в пределах прожиточного минимума на душу населения в целом по стране;
судам устанавливать размер алиментов, взыскиваемых в твердой денежной сумме, кратным величине прожиточного минимума, а судебным приставам-исполнителям производить индексацию алиментов, взыскиваемых по решению суда, в твердой денежной сумме, пропорционально росту величины прожиточного минимума.
         Значимым с точки зрения повышения эффективности обеспечения и защиты прав и интересов детей федеральным и региональными уполномоченными по правам ребенка представляется Федеральный закон от 3 декабря 2011 года № 378-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением института Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка». Внесенными в ряд законодательных актов изменениями расширены правомочия уполномоченных по правам ребенка, в том числе, предоставлено право доступа к конфиденциальным сведениям, беспрепятственного посещения мест содержания под стражей, в которых содержатся несовершеннолетние и беременные женщины, учреждений и органов, исполняющих наказания в отношении несовершеннолетних осужденных, осужденных беременных женщин и осуществления общественного контроля в отношении таких учреждений.
         Среди нормативно-правовых актов Республики Татарстан, прямо или косвенно влияющих на обеспечение прав ребенка, следует отметить следующие.
         Законом Республики Татарстан от 20 мая 2011 года № 26-ЗРТ «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Республике Татарстан» был установлен порядок образования, деятельности и полномочия республиканской и муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Республике Татарстан.
         С принятием Закона Республики Татарстан от 1 августа 2011 года № 59-ЗРТ «Об Уполномоченном по правам ребенка в Республике Татарстан и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Татарстан» были определены статус, компетенция, порядок избрания на должность Уполномоченного по правам ребенка в Республике Татарстан, прекращения его полномочий и освобождения от должности, а также основы обеспечения его деятельности.
Приняв Постановление от 22 декабря 2011 года № 1969-IV ГС «О внесении изменений в Регламент Государственного Совета Республики Татарстан», Государственный Совет Республики Татарстан усилил роль и участие Уполномоченного по правам ребенка в законотворческом процессе в дополнение к полномочиям, определенным вышеуказанным законом, что представляется очень важным в условиях отсутствия у него права законодательной инициативы. Уполномоченному по правам ребенка предоставлено право участия в заседаниях Президиума Государственного Совета Республики Татарстанс правом совещательного голоса, присутствия на всех открытых и закрытых заседаниях Государственного Совета Республики Татарстан, просить слово для выступления в любое время, принимать участие в деятельности рабочих групп по законопроектам, касающимся прав ребенка, представлять свои предложения и замечания при рассмотрении законопроектов, выступления на заседании Государственного Совета Республики Татарстан с информацией. По результатам рассмотрения ежегодных и специальных докладов Уполномоченного по правам ребенка Государственный Совет Республики Татарстан берет на себя обязанность в пределах своей компетенции принять меры по устранению выявленных нарушений.
В развитие положений Федерального закона от 14 июня 2011 года № 138-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства» и Земельный кодекс Российской Федерации» был принят Закон Республики Татарстан от 18 ноября 2011 года № 90-ЗРТ «О внесении изменений в Земельный кодекс Республики Татарстан», который предусмотрел бесплатное предоставление (передачу) земельных участков площадью от 0,06 га до 0,20 га гражданам, имеющим трех и более детей, в том числе пасынков, падчериц, а также усыновленных (удочеренных) и подопечных (в отношении которых опека и попечительство осуществляются бессрочно либо до достижения ими совершеннолетия), не достигших восемнадцатилетнего возраста, для осуществления индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), садоводства или огородничества.
В течение 2011 года дважды вносились изменения в Закон Республики Татарстан «Об образовании» (Законы Республики Татарстан от 30 июня 2011 года № 40-ЗРТ и от 18 ноября 2011 года № 92-ЗРТ), предусматривающие, в том числе, оказание государственной поддержки негосударственным образовательным учреждениям, имеющим лицензию на осуществление образовательной деятельности и (или) государственную аккредитацию и реализующим основные общеобразовательные программы, путем предоставления субсидий за счет средств бюджета. Также были введены дополнительные требования к организации образовательного процесса в части запрещения использования средств связи и электронно-вычислительной техники в местах проведения Единого государственного экзамена, олимпиад школьников, вступительных испытаний.
Прошедший 2011 год обозначен принятием и реализацией в республике ряда значимых целевых долгосрочных программ, направленных на реализацию основных гарантий прав ребенка, в частности:
Долгосрочная целевая программа «Дети Татарстана» на 2011-2013 годы, утвержденная постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 30.12.2010 № 1150;
Программа отдыха, оздоровления, занятости детей и молодежи Республики Татарстан на 2011 год, утвержденная постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 17.03.2011 № 203;
Долгосрочная целевая программа «Патриотическое воспитание молодежи Республики Татарстан на 2011-2013 годы», утвержденная постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 17.03.2011 № 204;
Долгосрочная целевая программа «Доступная среда» на 2011-2015 годы, утвержденная постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 22.09.2011 № 786;
Долгосрочная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Республике Татарстан на 2011-2015 годы», утвержденная постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 30.12.2010 № 1134;
Долгосрочная целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей в Республике Татарстан» на 2012-2015 годы, утвержденная постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 24.09.2011 № 789.
В числе первых субъектов Российской Федерации в Республике Татарстан постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 10.03.2011 года № 179 была утверждена Программа «Модернизация здравоохранения в Республике Татарстан на 2011-2012 годы» с общим объемом финансирования 9 млрд. 196 млн. 867 тыс. рублей.
 
РАЗДЕЛ 1. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА И ЕГО АППАРАТА В 2011 ГОДУ
 
Если 2010 год был годом образования должности Уполномоченного по правам ребенка в Республике Татарстан, то 2011 год стал значимым с точки зрения развития данного института. Принятие Закона Республики Татарстан от 1 августа 2011 года № 59-ЗРТ «Об Уполномоченном по правам ребенка в Республике Татарстан и внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Татарстан» (далее – Закон) привело к учреждению данной должности в классическом варианте института парламентского уполномоченного, обеспечивающим высокий статус и независимость деятельности уполномоченного по правам ребенка, его доступность, публичность и персонифицированность.
Вместе с этим 2011 год стал годом образования нового государственного органа Республики Татарстан – Аппарата Уполномоченного по правам ребенка в Республике Татарстан (далее – аппарат), созданного для реализации стоящих перед Уполномоченным по правам ребенка задач и юридического, организационного, научно-аналитического, информационно-справочного и иного обеспечения его деятельности.
Аппарат был образован приказом Уполномоченного по правам ребенка от 15 сентября 2011 года № 1 в соответствии со статьей 15 Закона. Указом Президента Республики Татарстан от 13 октября 2011 года № УП-646 «О внесении изменений в отдельные указы Президента Республики Татарстан» в аппарате было утверждено 5 должностей государственной гражданской службы Республики Татарстан. С 1 ноября 2011 года аппарат начал свою полноценную деятельность как государственный орган Республики Татарстан с правами юридического лица.
Благодаря поддержке Президента Республики Татарстан Р.Н.Минниханова с декабря 2011 года аппарат расположился и функционирует в новых отремонтированных офисных помещениях по адресу: г.Казань, ул.К.Маркса, д.61.
С 2011 года функционирует официальный сайт Уполномоченного по правам ребенка на официальном портале Республики Татарстан.
Приказом Уполномоченного по правам ребенка от 30 декабря 2011 года № 17 учреждена эмблема Уполномоченного по правам ребенка .
 
 
1.1. Анализ обращений к Уполномоченному по правам
ребенка в 2011 году
 
Одним из направлений деятельности Уполномоченного по правам ребенка является рассмотрение обращений граждан, касающихся нарушения прав и интересов ребенка.
В 2011 году с адрес Уполномоченного по правам ребенка поступило 643 обращения, в том числе 355 обращений - в письменной форме (55% от общего количества обращений) и 288 - в устной (45% от общего количества обращений), из которых 195 поступили в ходе личного приема и 93 – по телефону.
Диаграмма 1
Количество обращений, поступивших
Уполномоченному по правам ребенка в 2011 году
 
 
На личном приеме Уполномоченным по правам ребенка было принято 86 граждан, сотрудниками Аппарата - 109 граждан.
Отмечается рост числа обращений к Уполномоченному по правам ребенка на 37 % по сравнению с 2010 годом (за период с июля (с момента учреждения и назначения на должность Уполномоченного по правам ребенка) по 31 декабря 2010 года было получено 233 обращения (119 – письменных и 114 – устных)).
Охарактеризовать обращения по различным основаниям можно следующим образом.
По способу представления письменных жалоб 245 письменных обращений (69%) поступило по электронной почте через Интернет-приемную официального сайта Уполномоченного по правам ребенка, остальные 31% - по почте.
В разрезе муниципальных районов и городских округов более половины обращений (62%) приходится на жителей города Казани. Имеются также обращения от жителей других муниципальных районов и городских округов республики.
Диаграмма 2
Количество обращений по муниципальным районам и городским округам, поступивших Уполномоченному по правам ребенка в 2011 году
 
 
По социальному составу граждан, обратившихся к Уполномоченному по правам ребенка, значительную часть заявителей составляют родители несовершеннолетних (411 обращений), иные законные представители детей (опекуны, попечители) (32 обращения), родственники детей (82 обращения) и 14 обращений поступило от самих детей.
Таблица 1
Категории граждан, обратившихся к
Уполномоченному по правам ребенка в 2010-2011 годах
 
 
Категории граждан
2011 год
2010 год 
%
количество
%
1.Родители
411
64
65
2.Иные родственники
82
12,7
14
3.Опекуны и попечители
32
5
1
4.Несовершеннолетние
14
2,2
1
5.Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
14
2,2
3
6.Представители общественных организаций, прессы
16
2,4
6
7.Руководители и сотрудники детских учреждений
8
1,2
3
8. Иные лица (посторонние граждане, соседи и др.)
66
10,3
5
 
По тематике поступившие на рассмотрение Уполномоченного по правам ребенка обращения можно структурировать следующим образом.
 
Таблица 2
Тематика обращений к Уполномоченномупо правам ребенка в 2010-2011 годах
 
Категории нарушенных прав
(согласно статьям Конвенции ООН о правах ребенка)
 
2011 год
2010 год %
Кол-во
 
%
Право на жилище (стст.. 16, 27)
242
37%
29%
Право на социальное обеспечение (ст. 23)
103
16%
12%
Право на образование (ст.ст. 28, 29)
96
15%
14,5%
Право на семейную жизнь и семейные связи (ст.ст.8, 16)
73
11,3%
23,5%
Право на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития (ст.27)
60
10%
10%
Право на защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорблений и злоупотреблений (ст.19)
32
4,9%
4%
Право на жизнь и доступ к услугам системы здравоохранения (ст.ст. 6, 24, 25)
29
4,5%
7%
Право на гражданство (ст. 7)
6
1%
0%
Право на свободу мысли, совести и религии (ст.11)
2
0,3%
0%
 
Диаграмма 3
Анализ динамики развития ситуации с нарушениями прав и интересов ребенка показывает, что наиболее проблемными продолжают оставаться вопросы реализации жилищных прав детей, в том числе многодетных семей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, и семей, имеющих детей - инвалидов. Значительная часть обращений - по вопросам выселения, угрозы выселения, снятие с регистрационного учета, плохие жилищные условия.
На втором месте по численности стоят обращения и жалобы, касающиеся социального обеспечения. В частности, по выплате пособий, обеспечению средствами реабилитации, срокам реабилитации, созданию ребенку - инвалиду условий жизни, способствующих его уверенности и активному участию в жизни общества.
Жалобы и обращения граждан на нарушения прав детей в сфере образования составили 15 % . Очень много обращений поступило по вопросу нарушения прав детей в сфере дошкольного образования, в том числе по вопросу учета и зачисления детей в детские сады. Поступали жалобы и на действия преподавателей, администрацию общеобразовательных учреждений.
В сфере реализации права детей на доступ к услугам здравоохранения преобладали обращения, касающиеся вопросов отказа службы медико-социальной экспертизы в установлении инвалидности, реализации права на бесплатное питание детей в возрасте до трех лет и детей из многодетных семей, жалобы на качество медицинского обслуживания детей в медицинских учреждениях. Также имели место обращения по вопросу строительства и состояния детских площадок.
Обращения граждан относительно права на семейную жизнь и семейные связи касаются споров родителей и других родственников о порядке общения с детьми, об определении места жительства детей.
В соответствии с положениями Конвенции ООН о правах ребенка насилие в отношении ребенка является неприемлемым ни при каких обстоятельствах. В 2011 году поступило 32 обращения в защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорблений и злоупотреблений, в том числе сообщения о жестоком обращении с детьми. По каждому из обращений ситуации были тщательно изучены с выездом на место, соответствующая информация была направлена в органы опеки и попечительства,.
Вместе с тем, в адрес Уполномоченного по правам ребенка в 2011 году поступили 6 обращений по вопросу установления и признания гражданства ребенка и впервые 2 обращения, касающиеся разногласий между родителями и детьми по вопросу вероисповедания.
К сожалению, остается стабильно высоким процент обращений, связанных с уклонением родителей от родительских обязанностей по воспитанию детей, в том числе в части своевременной выплаты алиментов.
По видам обращений из общего количества поступивших к Уполномоченному по правам ребенка обращений 257 обращений являются жалобами, а остальные 386 – иными обращениями (ходатайства о предоставлении информации, разъяснений, помощи). Доля жалоб от общего количества обращений составляет 40 %.
Диаграмма 3
 
Количество обращений, поступивших Уполномоченному по правам ребенка, по видам
 
 
В 21 % случаев обжаловались нарушающие, по мнению граждан, права и интересы ребенка решениями, действиями (бездействиями) органов государственной власти Республики Татарстан, в 16 % случаев - органов местного самоуправления, в 13% случаев – федеральных органов исполнительной власти, в 7% случаев – судебных органов, в 17 % случаев – руководителей и должностных лиц организаций, в 26 % случаев – других граждан.
 
Диаграмма 4
Количество жалоб, поступивших Уполномоченному по правам ребенка
 
 
По результатам рассмотрения жалоб граждан в 81% случаев были даны
разъяснения о способах и средствах защиты прав ребенка, в 8 % случаях было оказано содействие в восстановлении нарушенных прав и интересов ребенка, в 11 % случаев решение поставленного в обращении вопроса не входило в компетенцию Уполномоченного по правам ребенка (проверка законности действий и решений должностных лиц правоохранительных органов, федеральных органов государственной власти и т.д.) и было передано по компетенции.
В 2011 году с целью поиска эффективных мер по защите прав ребенка, восстановлению в правах в случае их нарушения Уполномоченным по правам ребенка была введена такая форма работы с обращениями граждан как выездные и совместные приемы.
Выездные приемы позволяют максимально приблизить услугу по оказанию консультации по интересующему вопросу, содействию в восстановлении нарушенного права к гражданину, проживающему за пределами города Казани. С другой стороны, участие в выездном приеме руководства соответствующего муниципального района (городского округа), руководителей муниципальных подразделений района, федеральных служб по району (городу) (прокуратуры, службы судебных приставов, полиции, миграционной службы и т.д.) позволяют оперативно, «на месте» разрешить те проблемы граждан, решение которых относится к ведению данных органов. Содействие в решении вопросов, находящихся за пределами полномочий местных органов власти, Уполномоченный по правам ребенка берет на себя.
 
 
Всего в 2011 году было проведено четыре выездных приема: в Пестречинском муниципальном районе (26 апреля), Бугульминском муниципальном районе (10 мая), Буинском муниципальном районе (29 ноября), Альметьевском муниципальном районе (27 декабря). Общее количество обратившихся граждан на выездных приемах составило 30 человек.
Приемы граждан Уполномоченным по правам ребенка совместно с руководителями федеральных или республиканских органов государственной власти позволяют эффективно и по существу обеспечить защиту прав и интересов ребенка в конкретной сфере: здравоохранения, образования, социального обеспечения и т.д.
 
В 2011 году были проведены:
 
 
совместный прием граждан с министром здравоохранения Республики Татарстан А.З.Фарраховым по вопросам обеспечения прав ребенка на здоровье;
 
 
 
совместный прием граждан с руководителем управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан – главным судебным приставом Республики Татарстан Х.Г.Шариповым по вопросам обеспечения алиментных, иных имущественных и личных прав ребенка.
 
В 2012 году работа по проведению выездных и совместных приемов продолжена и организована системно: согласно утвержденным Уполномоченным по правам ребенка планам выездных и совместных приемов такие приемы будут проходить ежемесячно.
 
1.2. Проверки Уполномоченного по правам ребенка
 
Еще одним важным направлением деятельности Уполномоченного по правам ребенка является самостоятельная либо совместно с компетентными государственными органами и должностными лицами проверка деятельности органов государственной власти Республики Татарстан, органов местного самоуправления в Республике Татарстан, организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих деятельность по обеспечению прав и интересов детей, их должностных лиц.
Всего в 2011 году было проведено 134 проверки (перечень проверок приведен в приложении № 2 к настоящему докладу).
В ходе проверочных мероприятий были изучены условия содержания, воспитания, лечения, реабилитации, обучения, отдыха, обеспечения прав детей в 93 детских учреждениях, в том числе:
во всех 17 учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (14 детских домах, республиканском доме ребенка (4 филиала), 2 школах-интернатах); 9 из них были посещены дважды;
во всех учреждениях для несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом (ФКУ «Казанская воспитательная колония), Республиканской специальной общеобразовательной школе для детей и подростков с девиантным поведением Республики Татарстан, ФКУ «Раифское специальное профессиональное училище № 1 закрытого типа», Центре временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей при МВД РТ);
в 12 специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (социально-реабилитационных центрах, социальных приютах);
в 11 учреждениях для детей с ограниченными возможностями (4 реабилитационных центрах для детей и подростков с ограниченными возможностями, 7 специальных (коррекционных) школах-интернатах для детей с ограниченными возможностями здоровья различных видов);
в 14 оздоровительных лагерях для детей и подростков.
По результатам проверок, в случае выявления несоответствий либо нарушений прав и интересов детей, в адрес руководителя соответствующего учреждения, должностных лиц органов власти, допустивших нарушения направляются предусмотренные законодательством заключения Уполномоченного по правам ребенка, содержащие рекомендации относительно возможных и необходимых мер по восстановлению нарушенных прав и интересов детей и предотвращению подобных нарушений в дальнейшем. В частности, заключение было подготовлено и направлено в адрес Исполкома города Казани по фактам нарушения прав детей-сирот – воспитанников детских домов на своевременную постановку на учет нуждающихся в жилье. Следует отметить, что за истекший период при осуществлении проверок грубых нарушений прав детей не было выявлено.
Вместе с тем, в целях содействия созданию достойных условий проживания, содержания и воспитания детей в учреждениях для детей-сирот, Уполномоченный по правам ребенка в течение 2011 года обращался в адрес Президента Республики Татарстан Р.Н.Минниханова с просьбой рассмотреть вопрос о возможности проведения соответствующих ремонтных работ и каждый раз находил его поддержку. В частности, речь идет о Зеленодольском детском доме и Республиканском доме ребенка.
Помимо проверок детских учреждений, проверялась деятельность ряда органов государственной и муниципальной власти. Так была проверена деятельность муниципальных органов образования г. Казани, г. Набережные Челны, Буинского муниципального района Республики Татарстан по постановке на учет и предоставлению мест в дошкольных образовательных учреждениях в рамках функционирования электронной очереди в детские сады.
В марте 2011 года Прокуратурой Республики Татарстан и Уполномоченным по правам ребенка была осуществлена совместная проверка деятельности Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан по взысканию алиментов на несовершеннолетних детей. В ходе проверки были изучены исполнительные производства по взысканию алиментов, полнота проведенных мероприятий по обнаружению материальных ценностей и денежных вкладов должников. Результатом проверки, в ходе которой было проверено несколько сотен исполнительных производств, стало представление, внесенное прокурором Республики Татарстан на имя Руководителя Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан об устранении допущенных нарушений федерального законодательства.
Во время проверок проверок Уполномоченный по правам ребенка и сотрудники его аппарата посетили 17 из 33 муниципальных районов и городских округов республики, в которых имеются специализированные учреждения для детей.
Кроме того, в рамках поручений Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка П.А. Астахова в 2011 году Уполномоченным по правам ребенка были изучены, в том числе при осуществлении соответствующих проверок, следующие вопросы:
- организация психиатрической помощи детям;
- преступления сексуального характера, совершенные в отношении несовершеннолетних;
- координация деятельности с региональными подразделениями по делам несовершеннолетних и подразделениями «К» органов внутренних дел;
- участие в региональных педагогических совещаниях образования;
- реализация ежегодного Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30.11.2010 года;
- изучение проблем, связанных с использованием семьями с детьми ипотечного жилищного кредитования, в том числе с использованием материнского капитала;
- контроль за процессом международного усыновления и гибелью детей, усыновленных иностранными гражданами и лицами без гражданства;
- преступления против приемных и усыновленных детей в российских и зарубежных семьях;
- воспитание детей с ограниченными возможностями здоровья в замещающих семьях.
 
1.3. Участие Уполномоченного по правам ребенка в разработке
нормативных правовых актов, затрагивающих
права и интересы ребенка
 
В условиях отсутствия у Уполномоченного по правам ребенка права законодательной инициативы, закрепленное в Законе право участвовать в разработке нормативных правовых актов, затрагивающих права и интересы ребенка, вносить предложения по его совершенствованию представляется особенно важным.
За истекший год Уполномоченный по правам ребенка принял участие в разработке 23 проектов нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Татарстан.
Также была проведена экспертиза на предмет соответствия правам и интересам ребенка:
13 проектов федеральных законов, затрагивающих права и интересы детей, 3 из которых вызвали замечания и были предложены Уполномоченным по правам ребенка к отклонению;
4 проектов законов Республики Татарстан:
«О внесении изменений в Земельный Кодекс Республики Татарстан» (в части предоставления бесплатных земельных участков под строительство жилого дома или дачи при рождении третьего и последующего ребенка),
«Об Уполномоченном по правам ребенка в Республике Татарстан и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Татарстан»,
«О внесении изменения в статью 8 Закона Республики Татарстан «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан» в части введения в республике единовременного денежного пособия гражданам, усыновившим первого ребенка,
«О внесении изменений в статью 141.1 и 146 Семейного кодекса Республики Татарстан», предусматривающим увеличение вознаграждения опекунам (попечителям);
3 проекта постановления Кабинета Министров Республики Татарстан: «Об утверждении Порядка учета лиц, желающих усыновить детей на территории Республики Татарстан», «О реестре граждан, имеющих трех и более детей, в собственность которых бесплатно предоставлены (переданы) земельные участки», «Об утверждении Положения о семейно-воспитательной группе специализированного учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации».
Было подготовлено 5 проектов указов Президента Республики Татарстан, касающихся организации деятельности Уполномоченного по правам ребенка и его аппарата.
С принятием вышеуказанного Постановления Государственного Совета Республики Татарстан от 22 декабря 2011 года № 1969-IV ГС«О внесении изменений в Регламент Государственного Совета Республики Татарстан» сфера прав Уполномоченного по правам ребенка по участию в законотворческой деятельности была расширена. В этой связи в 2012 году деятельность Уполномоченного по правам ребенка в данном направлении будет активизирована.
Кроме того, с целью обеспечения учета мнения Уполномоченного по правам ребенка при принятии нормативных правовых актов Республики Татарстан, в 2011 году Уполномоченным по правам ребенка подготовлен и внесен проект указа Президента Республики Татарстан о включении его в состав Межведомственного координационного комитета по правовым вопросам.
 
1.4. О деятельности по правовому просвещению и пропаганде Конвенции ООН о правах ребенка
        
Обеспечение права детей на информацию о правах человека и правах ребенка является обязательством органов власти в области развития образования в сфере прав человека, связанных с выполнением в Российской Федерации Конвенции ООН о правах ребенка.
С точки зрения повышения эффективности правового просвещения детей, популяризации среди них знаний об их правах и обязанностях, способах защиты прав в случае их нарушения существенным условием является использование различных нетрадиционных, интересных, креативных форм в обучении детей.
С другой стороны, разговор с детьми об их правах должен быть очень аккуратным, выверенным, корректным, особенно если речь идет о правах детей в семье. Неверно расставленные акценты могут привести к негативному эффекту с точки зрения подрыва семейных ценностей. Говоря о праве ребенка в семье на собственное мнение, желательность либо обязательность его учета при принятии определённых решений, принимаемых родителями, о праве на достойное содержание детей родителями, необходимо указывать и на обязанности детей. Кроме того, в ребенке необходимо воспитывать непререкаемые семейные ценности, понимание и осознание того, что родители и дети – это самые близкие друг другу люди и в основе их взаимоотношений должны, прежде всего, лежать не их права и обязанности, а любовь, понимание и поддержка друг друга. В семьях, в которых отношения строятся на этих чувствах, как правило, не возникает проблем с необходимостью защиты своих прав, соответственно, не возникает и необходимости в их знании. Поэтому, если разговор с детьми об их правах и может им чем-то навредить, то только в этой части. Поэтому очень важно, чтобы такой разговор был очень продуманным и мудрым. Обо всех остальных правах и обязанностях детям говорить полезно и необходимо.
С целью формирования гражданской компетентности учащихся с 2009 года по инициативе Государственного Совета Республики Татарстан в республике проводится Парламентский урок.
В 2011 году он прошел при содействии Уполномоченного по правам человека и Уполномоченного по правам ребенка и был посвящен теме защиты прав ребенка, которая должна была привлечь внимание к защите прав и интересов несовершеннолетних граждан республики как самих детей, так и их родителей.
В рамках Парламентского урока с 26 по 30 сентября во многих школах Республики Татарстан прошли парламентские уроки на тему защиты прав детей «Я – ребенок. Я – гражданин». В мероприятиях принимали участие депутаты Государственной Думы Российской Федерации от Татарстана, Государственного Совета РТ и Советов муниципальных образований.
 
 
Парламентский урок продолжился Республиканским конкурсом творческих работ среди школьников: детских рисунков среди учащихся начальных классов «Мои права и обязанности»; агитационных плакатов «Мои права и обязанности»;
школьных стенгазет «Права и обязанности ребенка. Я знаю, как себя защитить!» - среди ребят среднего звена и школьных эссе среди старшеклассников. В конкурсе приняло участие более 300 работ, 21 из них были признаны лучшими.
Уполномоченный по правам ребенка принял участие в подготовке данного мероприятия, в проведении уроков, вошла в состав жюри конкурса.
Кроме того, в 2011 году непосредственно Уполномоченным по правам ребенка при содействии Министерства образования и науки Республики Татарстан были организованы конкурсы среди детей, призванные обратить их внимание на свои права в мире взрослых.
Первым стартовал конкурс творческих работ среди учащихся общеобразовательных школ республики на тему: «Эмблема Уполномоченного по правам ребенка в Республике Татарстан», который прошел с 1 апреля по 1 июня. Его объявление было связано, в том числе, с необходимостью создания эмблемы недавно учрежденной должности Уполномоченного по правам ребенка. За идеей, которая могла бы лечь в основу эмблемы детского правозащитника, Уполномоченный по правам ребенка обратился к тем, кого он призван защищать – к детям.
Конкурс проводился в два этапа: муниципальный и республиканский. На второй республиканский этап поступило 217 рисунков и плакатов. 27 мая были подведены итоги конкурса. Победителями стали 8 ребят из разных районов и городов республики.
Сегодня эмблема Уполномоченного по правам ребенка учреждена и в основу ее создания были положены идеи детей.
Вторым конкурсом, проведенным в 2011 году Уполномоченным по правам ребенка, стал конкурс детских сочинений на тему «Нужен ли детский телефон доверия?». Он был приурочен к празднованию 17 маяМеждународного дня детского Телефона доверия и был призван обратить внимание детей на телефон доверия как на один из способов получения психологической помощи.
Всего на конкурс было представлено 29 сочинений, три лучшие из которых были признаны победителями. Сочинения ребят показали, что детский телефон доверия воспринимается ими не как способ «наябедничать» на родителей. Для них это способ получить психологическую помощь в разрешении тех проблем, с которыми они не могут поделиться ни с родителями, ни со сверстниками.
 
 
1 июня в Международный день защиты детей в Татарском академическом театре оперы и балета им. М. Джалиля во время праздничной сольной программы Детского центра «Счастливое детство» состоялось торжественное награждение победителей обоих конкурсов обоих конкурсов.
Все победители были награждены дипломами Уполномоченного по правам ребенка и подарками.
В своей деятельности по правовому просвещению Уполномоченный по правам ребенка использует разнообразные формы - непосредственные выступления и встречи с детьми в форме уроков по правам ребенка, встречи и общение с детьми при посещении и проверке детских учреждений. Начата практика привлечения к данной работе студентов-волонтеров. По поручению Уполномоченного по правам ребенка в 2011 году они посетили некоторые школы города Казани, где встретились с учениками и рассказали им о функционировании детских телефонов доверия, провели соответствующее анкетирование на данную тему. Всего было опрошено 164 школьника. Лишь 108 (66 %) из них знали, что в случае любых проблем можно позвонить на телефон доверия.
Кроме того, Уполномоченным по правам ребенка ведется работа по правовому просвещению и пропаганде прав детей среди взрослого населения. В частности, это лекции и выступления среди студентов ВУЗов, перед руководителями и специалистами органов и учреждений образования, представителями общественности, в том числе родительской, о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Республике Татарстан и обеспечении соблюдения прав и интересов детей.
 
1.5. Участие Уполномоченного по правам ребенка в судебной защите прав и интересов детей
 
В соответствии с гражданско-процессуальным законодательством Уполномоченный по правам ребенка не наделен самостоятельной процессуальной правоспособностью, то есть правом по собственной инициативе вступать в судебный процесс. Уполномоченный по правам ребенка в суде участвует в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. Может вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судом первой инстанции судебного постановления по делу, если оно может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Уполномоченный по правам ребенка может быть привлечен к участию в судебном процессе по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда.
В настоящее время суды общей юрисдикции удовлетворяют ходатайства сторон о привлечении Уполномоченного по правам ребенка к участию в процессе в качестве третьего лица либо самостоятельно привлекают Уполномоченного по правам ребенка в качестве государственного органа в порядке статьи 47 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для представления заключения по делу.
В 2011 году Уполномоченный по правам ребенка принял участие в 6 процессах. Одной из наиболее распространенных категорий судебных дел, в которых чаще всего незащищенными оказываются дети, являются дела о признании недействительными сделок с жилыми помещениями и дела по иску лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о восстановлении права на внеочередное получение жилья.
На втором месте находятся дела по ограничению родительских прав.
Истец К. обратилась с иском о лишении родительских прав отца ребенка в связи с развратными действиями. Представитель Уполномоченного по правам ребенка поддержал иск об ограничении отца в родительских правах, поскольку ребенок может быть подвергнут насилию со стороны отца.
В декабре 2011 года Уполномоченный по правам ребенка был привлечен в качестве третьего лица по иску Б. к Исполнительному комитету Арского муниципального района об отмене решения заседания комиссии и постановления о назначении опекуна и признании права на опеку. При рассмотрении вопроса о назначении опекуна не были учтены все существенные обстоятельства, непосредственно затрагивающие интересы несовершеннолетнего внука, у которого трагически погибли родители. При назначении опеки Исполнительный комитет не учел, что внук Б. с самого первого дня своего рождения на протяжении всех четырех лет жизни прожил со своими родителями в доме истца. Ребенка забрали из отчего дома назначив опекуном другую бабушку. Изучив все материалы дела, выслушав психологов, которые проводили реабилитационные мероприятия с мальчиком, Уполномоченный по правам ребенка поддержал иск.
По всем гражданским делам, в которых участвовал Уполномоченный по правам ребенка, были представлены его заключения, решения судами принимались с учетом его позиции.
 
1.6. О взаимодействии Уполномоченного по правам ребенка
с органами государственной власти и установлении связей
по внутрироссийскому межрегиональному, межинституциональному и международному сотрудничеству
 
         Уполномоченный по правам ребенка принимает участие в совещаниях и иных мероприятиях, затрагивающих интересы детей, проводимых Президентом Республики Татарстан, Правительством Республики Татарстан, министерствами и ведомствами республики. В течение 2011 года Уполномоченный по правам ребенка участвовал практически во всех совещаниях по «детской тематике», проводимых Президентом Республики Татарстан и Премьер-министром Республики Татарстан.
Пользуясь предоставленным законом правом вносить на рассмотрение Президенту Республики Татарстан предложения по вопросам соблюдения прав и защиты прав и интересов ребенка, Уполномоченный по правам ребенка в 2011 году обратился к Президенту Республики Татарстан по следующим проблемам:
1) функционирование электронной очереди в дошкольные образовательные учреждения;
2) профилактика социального сиротства;
3) обеспечение жильем детей-сирот;
4) поддержка института усыновления (удочерения) и опеки (попечительства);
5) повышение эффективности семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем создания видеопаспортов детей-сирот;
6) изменение статуса Уполномоченного по правам ребенка в республике;
7) оказание финансовой поддержки ряду сиротских учреждений;
8) содействие конкретным детям в реализации их прав (на здоровье, образование);
9) капитальный ремонта учреждений образования в республике.
Поставленные в обращениях Уполномоченного по правам ребенка вопросы были частично решены, остальные приняты в работу соответствующими органами государственной власти.
Обеспечено участие Уполномоченного по правам ребенка на заседаниях Государственного Совета Республики Татарстан и его профильных комитетов по вопросам компетенции Уполномоченного по правам ребенка.
Уполномоченный по правам ребенка входит в составы Межведомственной комиссии по организации летнего отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи, Республиканкой комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, Попечительского совета Казанской воспитательной колонии для несовершеннолетних и принимает участие в их заседаниях.
В связи с изменением статуса Уполномоченного по правам ребенка и расширением его полномочий взаимодействие с территориальными федеральными органами государственной власти (Прокуратурой Республики Татарстан, Следственным управлением Следственного комитета по Республике Татарстан, Управлением Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан, территориальными органами по Республике Татарстан Роспотребнадзора, Росздравнадзора, Министерством внутренних дел по Республике Татарстан) планируется к организации на основе соглашений о сотрудничестве. Между тем, такое сотрудничество в 2011 году фактически существовало и вне рамок официально подписанных договоренностей. В частности, все вышеуказанные ведомства предоставляли по запросу Уполномоченного по правам ребенка необходимую для осуществления его полномочий информацию, проводили по его обращениям проверки. С 2011 года Министерство внутренних дел по Республике Татарстан обеспечивает Уполномоченного по правам ребенка оперативной (ежесуточной) информацией обо всех происшествиях в республике с несовершеннолетними. Следственным управлением Следственного комитета по Республике Татарстан введена практика допуска Уполномоченного по правам ребенка на заслушивание хода расследования уголовных дел по преступлениям в отношении несовершеннолетних детей.
В 2011 году Уполномоченный по правам ребенка представил первый «Специальный доклад о соблюдении прав и законных интересов ребенка в Республике Татарстан в 2011 году». В соответствии с Законом доклад был направлен в адресПрезидента Республики Татарстан, Государственного Совета Республики Татарстан, Кабинета Министров Республики Татарстан, Конституционного суда Республики Татарстан, Верховного суда Республики Татарстан, Арбитражного суда Республики Татарстан, Прокурора Республики Татарстан.
Кроме того, Уполномоченный по правам ребенка выступил со специальным докладом на заседании Экспертного Совета при Уполномоченном по правам человека в Республике Татарстан и на заседании Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по социальной политике.
В течение 2011 года Уполномоченный по правам ребенка принимал участие в проводимых в республике международных, общероссийских, республиканских мероприятиях (заседаниях, конференциях, семинарах, конгрессах, «круглых столах»), перечень которых приведен в приложении №3 к настоящему докладу.
13 сентября Уполномоченный по правам ребенка принял участие и выступил с докладом «О социальной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на выездном заседании Республиканского совета по вопросам благотворительной деятельности в г.Лаишево с участием Президента Республики Татарстан Р.М.Минниханова.
Также в течение года Уполномоченный по правам ребенка выступал на мероприятиях различного уровня с докладамина различные темы соблюдения прав и интересов детей: «Введение в профилактическую работу с несовершеннолетними элементов ювенальных технологий в Республике Татарстан», «Права ребенка и демократизация системы образования», «Эффективность принудительного исполнения судебных решений и других актов, затрагивающих права детей», «О соблюдении прав детей при предоставлении дошкольного образования» и т.д.
         Уполномоченный по правам ребенка в Республике Татарстан участвует в межрегиональном сотрудничестве и выстраивании партнерских отношений с коллегами. Уполномоченный является членом Ассоциации уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, членом Координационного совета уполномоченных по правам ребенка субъектов Российской Федерации, входящих в Приволжский федеральный округ.
В 2011 году прошли IIIи IV съезды уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации в г.Тюмени и г.Москве под эгидой федерального уполномоченного по правам ребенка и ассоциации детских омбудсманов России.
 
 
На III съезде в Тюмени были обсуждены:
результаты и эффективность принятых мер и действий по вопросу создания института уполномоченного по правам ребенка на уровне Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и выработке наиболее оптимальных организационно-правовых форм его учреждения;
 
вопросы профилактики социального сиротства, защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
вопросы совершенствования методики организации и проведения проверок уполномоченным по правам ребенка случаев нарушения прав и законных интересов ребенка в образовательных учреждениях, в загородных детских оздоровительных лагерях (центрах), учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в учреждениях ФСИН и МВД;
вопросы организации уполномоченным по правам ребенка и его аппаратом правового просвещения населения по вопросам защиты детей.
Предметом рассмотрения IV съезд, проводимого в Москве, стали вопросы защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, защиты прав детей, пострадавших от преступлений насильственного и сексуального характера, в том числе, совершаемых с использованием новых информационных технологий; защиты прав и интересов детей в период летней оздоровительной кампании; проблемы соблюдения прав детей при оказании психиатрической, психологической и медико-социальной помощи; защиты прав детей, родившихся в межнациональных браках; защиты прав детей с ограниченными возможностями здоровья.
К работе съездов привлекались ведущие эксперты, специалисты в сфере защиты детей, руководители федеральных органов исполнительной власти, федеральные законодатели.
С 14 по 19 ноября Уполномоченный по правам ребенка прошел обучение на курсах повышения квалификации уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации в Российском государственном гуманитарном университете (г.Москва), организованном Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка П.А.Астаховым и Детским фондом ООН (ЮНИСЕФ).
В 2011 году состоялся первый визитУполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка П.А.Астахова в Республику Татарстан. Наша республика стала 75 по счету регионом, который посетил П.А.Астахов в качестве Уполномоченного по правам ребенка.
В рамках его визита с 9-15 декабря была организована работа сотрудников «детского спецназа» Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка по проверке детских учреждений республики. Проверка проводилась совместно с сотрудниками аппарата Уполномоченного по правам ребенка в Республике Татарстан.
 
Во время своего визита П.А.Астахов встретился с Президентом Республики Татарстан Р.Н.Миннихановым и посетил ряд детских учреждений г.Казани:
 
 
 
 
 
 
 
ГБОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом Приволжского района г.Казани»;
 
 
 
 
ГАУЗ «Республиканский дом ребенка специализированный» (отделение в г.Казани на ул.Ямашева 88а);
 
 
 
ГБС(К)ОУ для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья «Казанская специальная (коррекционная) школа-интернат №4- VI вида»;
детское отделение ГАУЗ «Республиканская клиническая психиатрическая больница им. Академика В.М. Бехтерева»;
АУСО «Дербышкинский детский дом-интернат для умственно отсталых детей»;
ГАУСО«Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями».
По итогам своего пребывания в Республике Татарстан П.А.Астахов провел совещание в режиме видеоконференции в Доме Правительства с руководителями представительных и исполнительных органов государственной и муниципальной власти Республики Татарстан и руководителями территориальных органов государственной власти Российской Федерации. В своем выступлении он отметил, что  в Республике Татарстан в основном создана законодательная база, ориентированная на охрану прав и законных интересов несовершеннолетних, разработаны и успешно выполняются региональные программы по защите материнства, отцовства и детства, по профилактике правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних, достигнут  достаточно высокий уровень содержания зданий детских учреждений. Вместе с тем, Республика Татарстан – регион особый и требования к нему - особые.
1.7. О сотрудничестве с социально-ориентированными некоммерческими организациями
 
2011 год положил начало практике сотрудничества Уполномоченного по правам ребенка с общественными объединениями и некоммерческими организациями республики. Уполномоченный поддерживал их проекты, принимал участие в круглых столах, семинарах, конференциях и других акциях, пропагандировал положительный опыт деятельности общественных организаций в Республике Татарстан.
Один из значимых и результативных проектов 2011 года - «Больничный клоун» - стартовал по инициативе Уполномоченного по правам ребенка и Министерства здравоохранения Республики Татарстан и был реализован совместно с Уполномоченным по правам человека в Республике Татарстан и НКО «Больничная клоунада» (г.Москва).
В рамках проекта граждане, изъявившие желание стать «больничными клоунами» прошли конкурсный отбор и обучение в «школе больничных клоунов», а также в течение года они проходили периодические курсы по повышению своей квалификации. Реализация данных задач была осуществлена НКО «Больничная клоунада».
Художественный руководитель данной организации Константин Седов – первый больничный клоун в России. За 8 лет им был наработан огромный опыт и собрана команда профессионалов, которые оказывают психологическую поддержку детям с тяжелыми заболеваниями.
На сегодняшний день в Детской республиканской клинической больнице работают на регулярной (постоянной) основе 10 доктор-клоунов.
Проект «Больничный клоун» был высоко отмечен по итогам 2011 года и НКО «Больничная клоунада» стала одним из лауреатов Республиканского конкурса «Благотворитель года-2011».
В 2011 году была использована такая форма взаимодействия Уполномоченного по правам ребенка и некоммерческих организаций как заключение соглашения о сотрудничестве и совместной деятельности.
 
Так 10 июня было подписано первое такое соглашение Уполномоченного по правам ребенка с Некоммерческим партнёрством «Ассоциация психологов Республики Татарстан» и ГБУ Республиканского центра социально-психологической помощи населению «Зеркало» Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан.
В рамках данного соглашения стороны договорились о взаимодействии по оказанию профессиональной психологической помощи детям и их родителям.
Уполномоченный по правам ребенка также выступил с поддержкой наиболее интересных и отвечающих интересам детей проектов. В частности, такую поддержку получил проект «Семейный дом», реализуемый Общественной организацией приемных родителей города Казани «Мы вместе!», который по результатам конкурса социально-ориентированных некоммерческих организаций, проводимом в республике в 2011 году, выиграл грант на реализацию своего проекта на сумму 900 тысяч рублей;
Кроме того, Уполномоченному представляются интересными и заслуживающими внимание проекты, реализуемые Благотворительной общественной организацией Республики Татарстан «Детям» («Ипотерапия для детей с ограниченными возможностями»), Регионально-общественной организацией РТ «Ата йорты - Отчий дом» («Социальная гостиница для выпускниц детских домов»), Благотворительной общественной организацией «Мамы Казани».
 
РАЗДЕЛ 2. СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВ РЕБЕНКА В ОСНОВНЫХ СФЕРАХ
ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ
 
2.1. Обеспечение личных прав ребенка
                                                                                                                            
2.1.1. Право на жизнь и безопасность
 
В соответствии со статьей 6 Конвенции ООН о правах ребенка каждый ребенок имеет право на жизнь. Гарантией права на жизнь каждого ребенка является обязанность государства обеспечивать в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.
Детское население республики по итогам 2011 года составило 723 951 человек или 19 процентов от общей численности населения, в том числе, дети в возрасте от 0 до 13 лет (включительно) - 551 364 человека, подростки в возрасте от 14 до 17 лет (включительно) – 172 587 человек).
Диаграмма 4
Динамика детского населения за 2009-2011 годы в целом и по возрастам
 
Вместе с тем, смертность детей в Республике Татарстан в 2011 году составила 512 детей, или 11% от общей численности умерших.
Диаграмма 5
Смертность детей в Республике Татарстан в 2009-2011 годах
 
Из общего количества детей, умерших в 2011 году, 247 детей - в возрасте от 0 до 1 года.
Диаграмма 6
Смертность детей в возрасте от 0 до 1 года в 2009-2011 годах
 
Анализ причин детской смертности позволяет ее структурировать следующим образом.
   Таблица 3
Причины детской смертности за 2010-2011 годы
 
Причины
2010 год
% от общего количества
2011 год
% от общего количества
Болезнь
367
70
380*
74,3
Несчастные случаи
74
14
81**
 
15,8
Суицид
24
4,6
27
5,3
Синдром внезапной младенческой смерти
8
1,5
13
2,5
Убийство
6
1,1
11
2,1
Прочие
46
8,8
-***
-
Итого
525
 
512
 
* ввиду непредставления Министерством здравоохранения РТ соответствующих данных количество получено путем вычитания из общего количества умерших детей количества детей, умерших по неестественным причинам;
** в том числе учтены 26 детей из республики, погибших в результате крушения теплохода «Булгария»;
*** данные отсутствуют.
Особую озабоченность вызывает гибель детей от неестественных причин, которая составила в 2011 году 132 случая или 26% от общего числа умерших детей.
Диаграмма 7
Количество детей, погибших от неестественных причин в 2011 году
 
 
Гибель детей от несчастных случаев (ДТП, на водоемах, в пожарах и т.д.) составляет 61 % от общего числа гибели детей от неестественных причин.
Анализ статистических данных за 2011 год гибели и травматизма детей в результате дорожно-транспортных происшествий не позволяет оценить ситуацию как благополучную: количество ДТП с участием несовершеннолетних за последние три года только увеличивается.
По информации Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД по РТ в 2011 году зарегистрировано 598 дорожно - транспортных происшествий с участием несовершеннолетних, в результате которых пострадали 644 ребенка, из них 23 ребенка погибли и получили травмы различной степени тяжести - 621.
Диаграмма 8
 
Состояние детского дорожно-транспортного травматизма в РТ за 2009-2011 годы
 
Количество ДТП с участием детей
 
 
 
Количество дорожно-транспортных происшествий, совершенных по вине водителей, составляет 78 % всех автоаварий с участием детей.
Большую тревогу вызывает количество ДТП по вине детей, число которых в положительную сторону существенно не меняется.
Таблица 4
Причины ДТП по вине детей в 2009-2011 годах
 
Причины ДТП
2009 год
2010 год
2011 год
Переход в неустановленном месте перед транспортом
48
57
57
Неожиданный выход из-за препятствия
33
39
37
Переход на запрещающий сигнал светофора
5
3
3
Нарушение правил дорожного движения велосипедистами, скутеристами, мотоциклистами
27
40
31
Игра детей на проезжей части
4
2
3
Движение вдоль проезжей части
1
-
1
Итого
118
141
132
 
Следует согласиться, что в республике сложилась система профилактики детского травматизма и смертности в результате ДТП, основанная на межведомственных действиях Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД по РТ и Министерства образования и науки Республики Татарстан. Однако представленная выше статистика вызывает сомнение в ее эффективности. В связи с этим, Уполномоченный по правам ребенка предлагает пересмотреть существующую практику и методы просвещения в области безопасности дорожного движения, продолжить обустройство дорожной сети в целях профилактики дорожно-транспортного травматизма, принять меры по улучшению заметности детей на дорогах.
На водоемах республики ежегодно гибнут дети по причинам оставления детей без присмотра взрослых у воды, купания в неустановленных и необорудованных местах, несоблюдения правил безопасности на воде, неумения плавать. По данным Главного управления МЧС России по Республике Татарстан в 2011 году в результате несчастных случаев на водных объектах погибло 20 детей и за последние три года отмечается рост таких случаев.
Диаграмма 9
Гибель детей на водоемах в 2009-2011 годах
 
Наибольшее количество детей погибло в городе Казани (4 ребенка), городе Набережные Челны, Заинском и Рыбно-Слободском районе (2 ребенка).
С целью предотвращения гибели детей на водных объектах Уполномоченный по правам ребенка считает необходимым рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Республик Татарстан обеспечить организованные места отдыха у воды в соответствии с предъявляемым к ним требованиями, в том числе путем перевода традиционных («диких») мест в организованные, а также рассмотреть возможность реализации проектов по массовому обучению детей плаванию.
По информации Главного управления МЧС России по Республике Татарстан в 2011 году в республике в результате пожаров погибло 12 детей, еще 12 детей получили травмы. Из числа погибших 8 детей были малолетними (пятеро - в возрасте до 6 лет).
Диаграмма 10
Гибель и травмирование детей на пожарах в 2009 – 2011 годах
 
 
Таким образом, в 2011 году, по сравнению с 2010 годом, количество случаев гибели детей на пожарах увеличилось в три раза, травмированных детей на пожарах уменьшилось в два раза.
Наибольшее количество детей погибло на пожарах в Кукморском, Сармановском и Тетюшском районах республики (по 3 ребенка).
 
Таблица 5
Причины возникновения пожаров с участием детей в 2011 году
 
Причина пожара
Гибель детей
Травмы детей
Неосторожное обращение с огнем взрослых
0
1
Неосторожное обращение с огнем при курении взрослых
4
2
Нарушение правил безопасности при эксплуатации электрооборудования
4
3
Нарушение правил безопасности по эксплуатации газового оборудования
2
0
Неосторожное обращение с огнем детей
2
5
Поджог
0
0
Нарушение правил безопасности по эксплуатации печи
0
1
Итого
12
12
 
Хочется обратить внимание государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления на трагическую статистику гибели детей в Республике Татарстан от управляемых причин. Уполномоченный по правам ребенка считает необходимым тщательно проанализировать причины преждевременной смерти детей и принять всеобъемлющие адекватные обстановке меры по предупреждению гибели детей.
Среди неестественных причин смертности и инвалидности несовершеннолетних суициды занимают особое место. Россия занимает первое место в Европе по количеству самоубийств среди детей.
По данным статистики количество детей и подростков, покончивших с собой в Республике Татарстан в 2011 году, составляет 20 % от общего числа умерших от неестественных причин.
Анализ данных Министерства внутренних дел по Республике Татарстан показывает, что в Республике Татарстан за период 2009-2011 годов отмечается увеличение показателя смертности несовершеннолетних от самоубийств на 35%.
Таблица 6
Гибель детей в результате суицида в 2009-2011 годах
 
Показатель
2009 год
2010 год
Рост/снижение в АППГ (%)
2011 год
Рост/снижение в АППГ (%)
Гибель детей в результате суицида
 
 
20
 
24
 
120,0
 
27
 
112,5
 
В муниципальных районах и городских округах ситуация по суицидам детей за 2011 год выглядит следующим образом.
Таблица 7
Количество законченных суицидов в муниципальных
районах (городских округах) РТ в 2011 году
 
Муниципальный район (городской округ) РТ
количество
г. Казань
4
Бугульминский
3
г.Нижнекамск
3
Альметьевский
3
Актанышский
2
Зеленодольский
2
Дрожжановский
1
Лениногорский
1
Аксубаевский
1
Сармановский
1
Кукморский
1
Рыбнослободский
1
Азнакаевский
1
Агрызский
1
Нурлатский
1
Новошешминский
1
Итого
27
 
При этом необходимо иметь ввиду, что количество суицидальных случаев значительно выше и большая их часть, к счастью, остается незавершенной. Однако Уполномоченный по правам ребенка не располагает информацией о количестве незавершенных суицидов за 2011 год ввиду ее непредставления.
Традиционно отмечается существенное преобладание среди несовершеннолетних суицидантов лиц мужского пола. По данным материалов, подготовленных ГНЦССП им.В.П.Сербского, мальчики совершают завершенные суициды в 4-5 раз чаще, чем девочки. В свою очередь, девочки в 3 раза чаще совершают суицидальные попытки. Количество оконченных суицидов, совершенных мальчиками, в 1,5 раза превышает число оконченных суицидов среди девочек. Такие данные по итогам 2011 года подтверждаются и в Республике Татарстан: в 20 случаях покончили с жизнью юноши, в 7 – девушки.
Среди погибших детей один был в возрасте 10 лет, пятеро - в возрасте 13-14 лет, десять – в возрасте 15-16 лет и одиннадцать – 17-18 лет. По роду занятий 12 из них были учащимися школ, 8 – учащимися колледжа и техникумов, 2 – учащиеся ВУЗов, 5 – нигде не работали и не учились. Основным способом совершения самоубийства является повешение (24 факта) и падение с высоты (3 факта).
Анализ мотивов совершения детьми и подростками самоубийств в республике в 2011 году показал, что, чаще всего, несовершеннолетние совершали оконченные суициды по причине сложных романтических отношений (6 случаев), семейных конфликтов (4 случая), конфликтов со сверстниками и друзьями (1 случай), финансовыми трудностями (1 случай). В 15 случаях суицида, что составляет 56% от общего количества суицидов, причина не была установлена.
В связи с этим требуется серьезная оценка все более существенной роли в этиологии суицидального поведения безнаказанного размещения в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования информации, популяризирующей самоубийства, провоцирующей ребенка или подростка на лишение себя жизни. В интернете имеется значительное число сайтов, где культивируется тема смерти, своим опытом делятся те, кто уже пытался покончить жизнь самоубийством.
Действующее законодательство допускает беспрепятственный просмотр несовершеннолетними пользователями сети Интернет роликов, посвященных суицидам, и «обучающим» видеороликам с инструкциями о видах и способах совершения суицидов с детализированным описанием реакции организма и последующим видом трупа после совершения суицида в поисковых системах yandex, rambler, mail, которые способны спровоцировать подростка на акт суицида. Видеоролики, содержащие презентацию изощренных способов самоубийства, демонстрирующие реальные самоубийства и мультфильмы, пропагандирующие легкость, доступность и многообразие способов ухода из жизни, в свободном доступе можно найти в популярных социальных сетях, таких как odnoklassniki.ru и vkontakte.ru.
Семейные конфликты являются лидирующими причинами детских суицидов в России. Серьезность данного мотива самоубийств подтверждается, в том числе, тем, что в 2011 году в Актанышском муниципальном районе имел место случай привлечения к уголовной ответственности отца девочки по статье 110 Уголовного Кодекса Российской Федерации (доведение до самоубийства).
Вышеизложенное свидетельствует о том, что осуществляемая в республике деятельность в сфере профилактики суицидального поведения несовершеннолетних является недостаточной. В связи с этим считаю необходимым:
детально изучить обстоятельства и условия совершения каждого случая законченного суицида на уровне районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав с целью выяснения причин суицида и выявления лиц, виновных в суицидальном поведении ребенка;
предложить Следственному управлению Следственного комитета России по Республике Татарстан держать на особом контроле ход расследования уголовных дел, возбужденных по фактам детских суицидов;
максимально приблизить квалифицированную психологическую помощь к ребенку, подростку. Речь, прежде всего, идет о психологах в образовательных учреждениях. Между тем, из 1836 общеобразовательных школ, функционирующих в республике, только в 399 организована детская психологическая помощь. В этой связи стоит задача обеспечить достаточное число ставок психологов в образовательных учреждениях, имеющих специальную подготовку для профилактики суицидального поведения детей и подростков;
рассмотреть вопрос об организации специализированной детско-подростковой суицидологической службы. На сегодняшний день основную нагрузку в этой работе испытывают психологи телефонов доверия и суицидологической службы. Последняя представляет собой созданный в 1993 году в структуре РКПБ им. Академика В.М.Бехтерева Кабинет суицидологической помощи с телефоном доверия, в штатном расписании которого имеются 4 ставки врача-психотерапевта, 0,5 ставки врача-психиатра, 6,5 ставок медицинских психологов. Понятно, что на все население республики этого явно не достаточно;
разработать и утвердить регламент взаимодействия соответствующих служб в случае поступления на телефон доверия информации и сведений о суицидальном настрое несовершеннолетнего с целью предотвращения угрозы его жизни;
обеспечить организацию на базе государственных учреждений, способных оказать психологическую помощь семье и детям, системной социально-психологической работы с детьми из семей, находящихся в социально опасном положении, направленной на устранение отрицательных последствий внутрисемейных конфликтов;
обеспечить разработку действенных организационно-правовых механизмов ограничения и контроля распространения через СМИ, Интернет и иные информационно-телекоммуникационные сети общего пользования материалов, пропагандирующих суицидальные формы поведения, содержащих рекомендации по подготовке и осуществлению самоубийств.
Говоря о неестественных причинах смерти детей в Республике Татарстан в 2011 году нельзя не упомянуть о трагедии, связанной с крушением 10 июля теплохода «Булгария».
Особую трагическую окраску данному событию придало то обстоятельство, что на борту теплохода было много детей, большинство из которых погибло.
Всего на борту теплохода «Булгария» находился 201 человек, 38 из которых были несовершеннолетними детьми.
В результате крушения теплохода погибло 122 человека, в том числе 28 детей. Среди 79 спасенных людей детей оказалось только 10.
Служба Уполномоченного по правам ребенка не могла находиться в стороне от деятельности служб, задействованных в ликвидации последствий трагедии, и сосредоточила свое внимание на выявлении и оказании всесторонней помощи пострадавшим детям.
Прежде всего, в помощи нуждались дети, спасенные в результате крушения. В тесном взаимодействии со всеми заинтересованными министерствами и ведомствами была организована психологическая помощь (разовая и пролонгированная во времени), предложена реабилитация в оздоровительных учреждениях республики и за ее пределами. Учитывая, что многие дети на борту теплохода отдыхали с родителями, которые могли погибнуть, оперативного решения требовал вопрос уточнения дальнейшего жизнеустройства спасенных детей. В ходе совместной работы выяснилось, что один ребенок остался круглым сиротой (потерял обоих родителей), еще четверо потеряли одного из родителей. Уже 15 июля предварительная опека в отношении ребенка-сироты была установлена. Кроме того, была организована работа по оказанию содействия в оформлении пенсий по потере кормильца, по восстановлению потерянных документов.
Одновременно была инициирована работа по выявлению и жизнеустройству детей, не являвшихся пассажирами теплохода, но потерявших одного, единственного или обоих родителей. Поиск таких детей осуществлялся как по Республике Татарстан, так и по другим субъектам Российской Федерации. С целью организации данной работы Уполномоченным по правам ребенка были направлены обращения в адрес уполномоченных по правам ребенка в Волгоградской, Челябинской, Ульяновской, Самарской областях, Республике Марий Эл, Республике Удмуртия и Пермском крае с просьбой об уточнении наличия несовершеннолетних детей у погибших жителей их региона и, в случае если такие дети имеются, оказания содействия в организации им всей необходимой юридической, социальной и психологической помощи. Всего было выявлено 20 таких детей: 8 из них остались круглыми сиротами, потеряв обоих родителей, 12 потеряли одного из родителей. В первые же дни после катастрофы в отношении детей-сирот была установлена опека (попечительство). В отношении 11 детей, потерявших одного родителя решения по жизнеустройству не потребовалось ввиду наличия второго родителя, в отношении одного с согласия отца была установлена опека бабушки.
Работа по жизнеустройству детей, оставшихся сиротами, с тем, чтобы данное жизнеустройство наилучшим способом соответствовало интересам детей, продолжалась до конца 2011 года, поскольку, к сожалению, имели место споры между родственникам об опеке над двумя детьми. Один из таких споров получил разрешение в судебном порядке. Уполномоченный по правам ребенка принял участие в данном процессе в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, и решение суда было вынесено с учетом его позиции в интересах ребенка.
Всего трагедия на Волге затронула 54 детских судьбы, лишив двадцати восьми детей жизни, девятерых детей – обоих родителей и двенадцать детей - одного из родителей, нанеся глубокую психологическую травму спасшимся и оставив глубокий след в душе каждого.
 
2.1.2. Право на личную неприкосновенность
 
Статья 19 Конвенции ООН о правах ребенка гарантирует защиту ребенка от всех форм физического или психологического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного обращения, грубого обращения или эксплуатации, включая сексуальное злоупотребление, со стороны родителей, законных опекунов или любого другого лица, заботящегося о ребенке.
К сожалению, Уполномоченному по правам ребенка не редко приходится принимать жалобы и обращения граждан в защиту детей от жестокого обращения и насилия, а также работать с детьми, пострадавшими от жестокого обращения и насилия.
Благодаря поддержке Министерства внутренних дел по Республике Татарстан Уполномоченный по правам ребенка ежедневно информируется о совершенных в республике преступлениях против детей. Следственное управление Следственного комитета России по Республике Татарстан по запросам Уполномоченного по правам ребенка (в рамках действующего законодательства) предоставляет информацию о ходе и результатах расследования уголовных дел.
В 2011 году в отношении детей всего было совершено 2272 преступления различной направленности (за исключением преступлений по фактам злостного уклонения от алиментов).
Указанные 2272 преступления представлены на диаграмме.
Диаграмма 11
Количество преступлений в 2009-2011 годах по возрастам и полу
 
 
 
За 2011 год было совершено 1209 преступлений, сопряженных с насильственными действиями в отношении детей, из которых 85 были совершены родителями или иными законными представителями. 404 преступления были совершены в отношении малолетних детей (в возрасте до 14 лет).
         Особую тревогу вызывает количество преступлений против жизни. В 2011 году было совершено 3 убийства несовершеннолетних, 5 случаев причинения смерти по неосторожности, 3 факта умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, повлекшие смерть детей. Практически все они связаны с совершением изнасилования.
7 января 2011 года в г.Агрызе в помещении склада, находящегося на территории заброшенной базы «ОРСа» Ижевского отделения железной дороги, было обнаружено тело 8- летней девочки с повреждениями головы, признаками удушения и сексуального насилия. Следствием установлено, что Султанов, находясь в алкогольном опьянении, обманным путем заманил девочкув заброшенный склад, изнасиловал ее, совершил насильственные действия сексуального характера и для сокрытия преступления нанес девочке множественные удары по голове и туловищу. Приговором Верховного суда Республики Татарстан Султанову назначено наказание в виде 24 лет лишения свободы с отбыванием наказания в колонии строгого режима и с последующим ограничением свободы на 2 года.
7 сентября 2011 года по своему месту жительства был обнаружен труп ребенка, 13.02.2011 г.р. Вскрытие показало, что смерть наступила в результате черепно-мозговой травмы, закрытого перелома свода черепа. Следствием установлено, что 23 летний Зарипов нанес ребенку несколько ударов руками по голове и туловищу, а затем, взяв его за ноги, ударил головой о дверной косяк. Приговором Верховного суда Республики Татарстан Зарипову назначено наказание в виде 15 лет лишения свободы с отбыванием наказания в колонии строгого режима;
В 2011 году количество преступлений против половой неприкосновенности детей (ст.131-135 УК РФ) возросло в 3,8 раза, из них 88,5% пострадавших от данного вида преступлений – девочки. Жертвами сексуального насилия стали 98 детей и подростков.
Диаграмма 12
Количество преступлений против половой
неприкосновенности в 2009-2011 годах
 
 
Наиболее вопиющими случаями сексуального насилия стали преступления, когда насильниками в отношении детей выступали те, кто призван их защищать: родители, отчимы, близкие и знакомые люди. В 2011 году 34 ребенка, в отношении которых совершены преступления сексуального характера, пострадали от родителей, тогда как в 2010 году было всего 2 случая (возросло в 17 раз).
В 2011 году общественность всколыхнули преступления, совершенные и выявленные в Альметьевском муниципальном районе.
38-летний Прусов А.Л. в течение 2 лет совершал насильственные сексуальные действия в извращенной форме в отношении 16-летней падчерицы. Девочка не рассказывала о случившихся фактах из-за боязни расправы со стороны отчима (37 эпизодов). 27.07.2011 г. Прусов А.Л. был приговорен к 13 годам лишения свободы с ограничением свободы на 2 года;
Гараев М.Р. совершал действия сексуального характера в отношении дочери, 1997 г.р., и сына, 1999 г.р. (34 эпизода). 20.05.2011г. Гараев М.Р. был приговорен к 12 годам лишения свободы;
Фаррахов Х.Х. в период с 2008 по 2010 годы совершал насильственные действия в отношении несовершеннолетней падчерицы, 1999 г.р. (13 эпизодов). 22.06.2011 г. Фаррахов Х.Х. был приговорен к 18 годам лишения свободы с ограничением свободы на 1 год 6 месяцев.
В связи с обращением пострадавшей девочки, педагогов школы под особым контролем Уполномоченного по правам ребенка находилось судебное дело о привлечении к уголовной ответственности Эрматова М., который с 2007 по май 2011 года насиловал несовершеннолетнюю падчерицу. По делу проходила и мать пострадавшей в качестве соучастницы данного преступления. К сожалению, слабая доказательная база позволила доказать только часть эпизодов и привлечь Эрматова М. к уголовной ответственности по статье 134 Уголовного Кодекса РФ, назначив наказание в виде лишения свободы на 5 лет колонии-поселения. Мать девочки была оправдана.
Анализ показывает, что основными причинами и условиями, способствующими совершению преступлений в отношении детей, является семейное неблагополучие. Реальность такова, что значительная часть социально- неблагополучных семей формируется на основе фактического, а не юридического брака. В таких семьях именно сожители своим аморальным поведением усугубляют и без того сложное положение семьи: не работают, злоупотребляют спиртными напитками, подвергают детей насилию, в т.ч. сексуальному.
Особенную озабоченность вызывают случаи сексуального насилия в относительно благополучных семьях (не стоящих на учете в качестве находящихся в социально опасном положении). Все четыре случая в Альметьевском муниципальном районе имели место именно в таких семьях.
Кроме того, в 2011 году было совершено 68 преступлений по статье 156 УК РФ (жестокое обращение с ребенком), 347 - по статье 116 УК РФ (побои несовершеннолетних) и 12 - по статье 117 УК РФ (истязание несовершеннолетних).
С целью обеспечения защиты несовершеннолетних детей от всех форм насилия и жестокого обращения считаю необходимым:
разработать и ввести во всех детских учреждениях республики технологии по выявлению детей, переживших насилие и жестокое обращение, и оказанию им всесторонней помощи, в т.ч. организовать в образовательных учреждениях республики проведение психологического тестирования детей, учет неполных семей и семей, в которых дети проживают совместно с лицами, не являющимися родителями или законными представителями;
законодательно закрепить дополнительные гарантии для детей, признанных потерпевшими в рамках уголовного судопроизводства, в частности, предоставления им мер социальной поддержки в виде квалифицированной юридической и психологической помощи за счет средств республиканского бюджета;
детально изучить обстоятельства и условий совершения каждого преступления на уровне районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;
предложить Следственному управлению Следственного комитета России по Республике Татарстан держать на особом контроле ход и результат расследования уголовных дел, возбужденных по фактам причинения тяжкого и особо тяжкого вреда здоровью детей;
обеспечить достаточное число специалистов - психологов в образовательных учреждениях;
разработать и утвердить регламент взаимодействия соответствующих служб в случае поступления на телефон доверия информации и сведений о насильственных либо жестоких действиях по отношению к детям;
обеспечить организацию на базе государственных учреждений, способных оказать психологическую помощь семье и детям, системной социально-психологической работы с детьми из семей, находящихся в социально опасном положении, направленной на устранение отрицательных последствий внутрисемейных конфликтов.
 
2.1.3. Право на семью
 
К числу личных естественных прав ребенка хотелось бы отнести его право жить и воспитываться в семье.
Конвенция ООН о правах ребенка исходит из права ребенка на семейные связи, семейную жизнь, воспитание своими родителями (статьи 8, 9, 16).
Сегодня в Республике Татарстан 12320 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Обращает внимание печальная динамика количества детей этой категории в последние годы: в 2008 году их насчитывалось 11852, в 2009 году — 12191, в 2010 году - 12344. Из них только около 20% - это собственно дети - сироты, то есть дети, оставшиеся без родительской заботы ввиду смерти родителей. Остальные 80% - это так называемые социальные сироты, то есть дети-сироты при живых родителях (в том числе, дети, родители которых лишены родительских прав).
В числе ежегодно вновь выявляемых детей также дети-сироты составляют около 20%.
Численность детей, родители которых лишены родительских прав, остается стабильной на протяжении последних лет:
2008 год - 1377 детей,
2009 год - 1416 детей,
2010 год - 1405 детей,
2011 год – 1231 ребенок.
Из них детей, оставшихся без попечения родителей по причине лишения родительских прав обоих или единственного родителя:
2008 год – 878 детей,
2009 год - 1020 детей,
2010 год - 871 детей,
2011 год – 749 ребенок.
Таблица 8
 
Показатель
Количество
2008г.
2009г.
2010г.
2011г.
Общая численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
 
11852
 
12191
 
12344
 
12320
Выявлено детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из них:
 
 
1866
 
1724
 
1472
 
1301
детей-сирот
360 (19,3%)
245 (14,2%)
247 (16,8%)
261 (20,6%)
Численность детей, родители которых лишены родительских прав
 
1377
 
1416
 
1405
 
1231
Численность детей, оставшихся без попечения родителей по причине лишения родительских прав обоих или единственного родителя
 
878 (63,7%)
 
1020 (72%)
 
871 (62%)
 
749 (60%)
 
К сожалению, главной причиной сиротства в Республике Татарстан продолжает оставаться лишение родителей родительских прав.
Между тем, с точки зрения интересов ребенка, проживающего в неблагополучной семье, приоритетом должна стать попытка сохранения его кровной семьи. Отобрание ребенка из семьи, лишение родителей родительских прав - это крайняя мера и способ защиты таких детей. К сожалении, эта мера является иногда необходимой и единственной, но подлежащей применению только после попытки сохранения семьи.
Поскольку причина социального сиротства лежит в неблагополучии семьи, то единственным способом его преодоления является построение и реализация эффективной государственной системы борьбы с семейным неблагополучием. Более того, Конвенция ООН о правах ребенка определила принятие необходимых мер по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, в осуществлении права ребенка на условия жизни, необходимых для его развития, в качестве обязанности государств-участников (статья 27).
Следует признать, что в республике действуют инновационные модели защиты детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, по профилактике семейного неблагополучия и социального сиротства, восстановление благоприятной для воспитания ребенка семейной среды. Они предусматривают создание участковых социальных служб, муниципальных социально-реабилитационных консилиумов, призванных создать в муниципальных районах и городских округах единое реабилитационное пространство для семей, находящихся в социально опасном положении.
Главным результатом данной работы должно быть существенное сокращение количества социальных сирот. Однако вышеуказанные статистические данные говорят о том, что выстроенная система работы в этом направлении не достаточно эффективна.
Реабилитационная работа по преодолению семейного неблагополучия должна быть ориентирована и на оказание пассивной социальной помощи, и на оказание содействия семье в решении ее проблем. Причем последнее представляется приоритетным. Образно выражаясь, важнее голодному дать не рыбу, а удочку.
Алгоритм эффективной реабилитационной работы с семьей должен содержать три основных блока, каждый из которых предполагает перечень конкретных действий, которые должны быть предприняты в отношении семьи, определение времени, которое выделяется на ту или иную процедуру или вид вмешательства, указание специалистов, вовлекаемых в реабилитационный процесс.
Первый блок заключается в создании эффективного механизма выявления неблагополучных семей. Для этого необходима четкая регламентация межведомственного взаимодействия всех субъектов профилактики семейного неблагополучия, определенных законодательством, на уровне нормативно-правового регулирования субъекта Российской Федерации.
Особое внимание на этом этапе заслуживает создание регионального межведомственного банка данных о семьях с высоким риском неблагополучия. При этом одной из задач Долгосрочной республиканской целевой программы «Формирование межведомственной системы выявления и работы с неблагополучной семьей посредством организации службы участковой помощи, образованной по территориальному принципу» на 2009-2010 годы было формирование такого республиканского межотраслевого банка данных семей и детей, находящихся в социально опасном положении. На ее реализацию было заложено финансирование в сумме 500 тысяч рублей за счет средств бюджета Республики Татарстан. Однако на сегодняшний день такой банк данных не создан.
Второй блок предполагает осуществление собственно самой реабилитации семьи. Существенным, с точки зрения повышения эффективности реабилитации, является построение реабилитационной работы через достижение соглашения с семьей о совместной работе путем подписания с ней соответствующего договора. План реабилитации семьи составляется совместно с семьей. В нем определяются конкретные мероприятия, направленные на разрешение тех проблем, которые стоят перед семьей, и достижение поставленных в плане целей (например, содействие родителям в получении наркологической помощи, в трудоустройстве, устройстве ребенка в детский сад и т.д.). План имеет конкретный ограниченный срок, в течение которого должна быть проделана фиксированная работа (от 1 до 12 месяцев), и указание конкретных должностных лиц, ответственных за реализацию реабилитационных мероприятий. Утверждение плана уполномоченным органом также является залогом его успешной реализации.
Построение реабилитации на основе договорных отношений с семьей, ограниченность плана реабилитации конкретным сроком позволяют повысить мотивацию членов семьи к реализации реабилитационных мероприятий, без которой такая реабилитация не может быть эффективной.
Третий блок связан с завершением работы по реабилитации семьи. Он подразумевает оценку результатов реабилитации. В случае если они положительные, принимается решение об исключении семьи из банка данных неблагополучных семей и осуществлении в отношении нее контрольного патронажа (1 раз в месяц). В случае отрицательного результата рассматривается вопрос либо о целесообразности предоставления семье возможности прохождения еще одного курса реабилитации (не более двух раз), либо о лишении родителей родительских прав и определении дальнейшей судьбы детей.
К сожалению, действующая в республике система реабилитации неблагополучных семей такого алгоритма не придерживается и часто срабатывает неэффективно либо не срабатывает вообще.
С такими ситуациями Уполномоченный по правам ребенка сталкивается в ходе проверок детских учреждений. Их можно проиллюстрировать на примерах организации в муниципалитетах работы по реабилитации семей, дети из которых помещаются в социальные приюты ввиду трудной жизненной ситуации по причине семейного неблагополучия.
Задачей социального приюта является оказание социально-реабилитационных услуг ребенку, целью которых является возврат ребенка в семью.
Это возможно только в случае успешной реабилитации семьи, которая должна осуществляться параллельно с реабилитацией ребенка. Между тем, как правило, четкого ответа кто и как занимается реабилитацией семьи, пока ребенок находится в приюте, получить не удается. В некоторых приютах считают, что за реабилитацию семьи тоже отвечает приют. Однако это выходит за рамки компетенции социальных приютов и является неверным.
Это также неверно и с точки зрения компетенции приютов, и с точки зрения эффективности их деятельности по оказанию помощи семье.
Поэтому знакомство с личными делами многих воспитанников детских домов, социальных приютов вырисовывает печальные судьбы детей, неблагополучие которых носит не разовый и эпизодический характер. Дети живут в приютах годами, поскольку возврат в семью, с которой не осуществлялось эффективных реабилитационных мероприятий, в которой семейное неблагополучие не преодолено, приводит к тому, что ребенок вновь оказывается в приюте. Эти дети живут в так называемом СОПе годами, иногда всю жизнь. По три-четыре раза изымаются они из семьи, помещаются в приют и снова возвращаются в семью. В конечном итоге все заканчивается лишением родительских прав и направлением в детский дом. Но этому предшествуют годы детских страданий, которые не проходят бесследно.
Другим примером неэффективности действующей системы реабилитации семей, находящихся в социально опасном положении, является ситуация неблагополучия четверых малолетних детей в семье П., о которой Уполномоченному по правам ребенка стало известно из письменного обращения родственника семьи. Ситуация в семье была проверена с выездом на место, в ходе которого факты, изложенные в письме, нашли свое подтверждение. На следующий день Уполномоченный по правам ребенка пригласил для обсуждения сложившейся в многодетной семье ситуации соответствующие службы Московской администрации города Казани. В ходе совещания выяснилось, что семья находится на учете как неблагополучная более года, однако никаких существенных мер по оказанию помощи семье в преодолении ее проблем предпринято не было. Поэтому никакого улучшения положения детей в семье за год не произошло.
На основании изложенного, в очередной раз предлагаю рассмотреть вопрос о необходимости усовершенствования действующей в республике системы работы по профилактике социального сиротства.
В случае лишения ребенка своего семейного окружения Конвенция ООН о правах ребенка устанавливает приоритет его семейного устройства и только при необходимости допускает помещение в соответствующее учреждение по уходу за детьми (статья 20).
Долгое время господствовало представление, что воспитание сирот в государственных учреждениях – это уникальная перспектива воспитания «правильных» людей, элиты общества, которые будут вырастать не у абы каких родителей, а под мудрым руководством профессиональных воспитателей.
Серьезная переоценка такого мнения в Европе произошла в середине прошлого века и связана она с исследованиями английского психилога Джона Боулби. Он первым сумел убедительно доказать, что отношения с родителями, близость, привязанность для ребенка относятся не к разряду «хорошо бы», это буквально вопрос его жизни и смерти. Недостаточно ухаживать за телом ребенка, у ребенка есть душа, чувства, разум, и все это не может нормально формироваться и развиваться вне глубокой эмоциональной связи с одним постоянным взрослым. Свою теорию он назвал теорией привязанности, основной идеей которой стал постулат о том, что семья – основа адаптации ребенка к жизни.
Работы Боулби произвели эффект разорвавшейся бомбы. В Англии, а потом и в других западных странах, произошла серьезная переоценка прежних представлений о защите детей. За изменениями в сознании последовали изменения в практике: родителей стали пускать в больницы, поскольку стало очевидно, что гипотетический риск занесенной ими инфекции гораздо менее опасен, чем госпитализм – состояние упадка всех жизненных сил, в которое впадает ребенок, разлученный с мамой и папой, и помещенный в больницу. Детские сиротские учреждения стали закрывать, параллельно создавая институт профессиональных (фостеровских) семей, где ребенок мог жить и расти в более естественных, чем в учреждении, условиях.
Осознание того, что базовым для ребенка правом, залогом его нормального развития является право жить и воспитываться в семье, иметь близких, родных людей и сохранять связь с ними на протяжении всего детства, является для нас сегодня естественным.
За последние четыре года в Республике Татарстан закрылось 8 детских домов и школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
На протяжении последних лет приоритет отдается именно семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
Таблица 9
Устройство детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей в 2009-2011 годах
 
 
Количество детей
 
2008 год
 
 
2009 год
 
2010 год
 
2011 год
Общее число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
 
11852
 
12191
 
12359
 
12320
 
из них:
содержаться в стационарных учреждениях
 
 
1166
 
 
1137
 
 
1064
 
 
976
 
устроены в семьи
 
10686
 
11054
 
11295
 
11102
 
В республике уделяется большое внимание созданию единого информационного пространства по формированию позитивного отношения к жизнеустройству детей-сирот в семьи, информированию граждан о существующих формах жизнеустройства и государственной финансовой поддержки семьям, взявшим на воспитание ребенка.
Создана необходимая нормативно-правовая база, создан Республиканский центр усыновления, работает республиканский банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, в городах и районах работают Клубы приемных родителей, проводятся акции, мероприятия по пропаганде семейных форм воспитания детей-сирот и в поддержку семей, взявших на воспитание детей-сирот.
В целях увеличения шансов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, быть устроенными в семьи по поручению Президента Республики Татарстан Р.Н.Минниханова в 2011 году при непосредственном участии Уполномоченного по правам ребенка был реализован проект «ВИДЕОПАСПОРТ» (Общероссийская информационно-поисковая система для усыновителей).
Проект включает в себя создание видеопаспортов детей в виде 40-минутного фильма о каждом из них, который содержит максимально полную, достоверную и адекватную информацию о ребенке. Предварительное знакомство потенциальных родителей с ребенком по скудным сведениям регионального банка данных заставляет их подчас додумывать образ и характер ребенка, что при личной встрече может привести к разочарованию, если ребенок этому образу не будет соответствовать. Кандидаты в усыновители уходят, а дети остаются их ждать. Заочное знакомство с ребенком по видеопаспорту позволит избежать таких ситуаций и исключить излишнее психо-эмоциональное травмирование детей.
Кроме того, проект «ВИДЕОПАСПОРТ» предусматривает использование федерального информационного ресурса в работе по устройству детей в семьи, что расширяет возможности кандидатов в родители и детей найти друг друга: размещение видеопаспортов в Интернете на сайте WWW.VIDEOPASPORT.RU, создание и показ в рубрике «У вас будет ребенок» программы «Пока все дома» сюжетов о детях-сиротах.
Всего за отчетный год были созданы видеопаспорта 31 ребенка-сироты. Трое из детей в октябре 2011 года были показаны в рубрике «У Вас будет ребенок» телевизионной программы первого канала «Пока все дома», автором и ведущим которой является Тимур Кизяков.
В настоящее время 25 детей нашли своих родителей. Все они - дети, семейное устройство которых было проблематичным в связи с состоянием здоровья либо наличием у них братьев или сестер.
Во многом успешное устройство детей-сирот в семьи объясняется размером денежных пособий на содержание детей, дополнительными мерами поддержки.
С 1 января 2011 года на содержание дошкольника выплачивается 5770 рублей, школьника – 6655 рублей (в 2012 году соответственно 6117 рублей и 7055 рублей).
Кроме того, для приемных родителей, осуществляющих функции по опеке и попечительству на возмездной основе, размер вознаграждения составляет 2500 рублей ежемесячно.
Вместе с тем, в 2011 году по поручению Президента Республики Татарстан Р.Н.Минниханова были подготовлены два законопроекта Республики Татарстан:
«О внесении изменения в статью 8 Закона Республики Татарстан «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан», предусматривающий предоставление единовременного денежного пособия гражданам, усыновившим первого ребенка, в размере 300 тысяч рублей;
«О внесении изменений в статьи 141.1 и 146 Семейного кодекса Республики Татарстан», предусматривающий установление размера денежного вознаграждения опекунам и попечителям, исполняющим свои обязанности возмездно, в размере установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, исключив при этом существующие доплаты опекунам (попечителям), приемным родителям, имеющим педагогическое или медицинское образование, или воспитывающим детей, не достигших трехлетнего возраста, ребенка-инвалида.
Уполномоченный по правам ребенка поддерживает указанные законопроекты как направленные на развитие и поддержку в республике семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
2.2. Обеспечение социально-экономических прав ребенка
 
2.2.1. Жилищные права
 
Конвенция ООН о правах ребенка провозглашает гарантию от произвольного или незаконного вмешательства в осуществление ребенком его права на неприкосновенность жилища; признает право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка; устанавливает обязанность государств-участников по оказанию материальной помощи и поддержки программ, особенно в отношении обеспечения питанием, одеждой и жильем (статьи 16, 27).
Реализация жилищных прав детей является, пожалуй, самым актуальным и трудно обеспечиваемым правом ребенка.
Особенно острой продолжает оставаться проблема обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Действующее законодательство устанавливает государственную гарантиюобеспечения жильем этой категории детей. Согласно Федеральному закону «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения (далее – дети-сироты), после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм и реализация данного полномочия является расходным обязательством субъекта Российской Федерации.
С сожалением приходится констатировать, что в Республике Татарстан требования вышеуказанного закона выполняются не в полной мере.
В Республике Татарстан обеспечение детей-сирот жильем осуществляется путем выдачи и реализации сертификатов для обеспечения жильем, порядок которого определен Законом Республики Татарстан от 08.12.2004 № 63-ЗРТ «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан» и постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 16.05.2008 № 326 «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 18.12.2007 № 732 «О мерах по обеспечению жильем многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного за ними жилого помещения».
Предоставление «жилищных» сертификатов детям-сиротам, реализация права на обеспечение жильем которых наступила в очередном году, осуществляется согласно ежегодно формируемому Сводному списку детей-сирот на очередной год (далее – Сводный список по РТ).
         Количество детей-сирот и лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилого помещения, за последние четыре года увеличилось с 1611 человек (на 01.01.2009г.) до 3301 человек (по состоянию на 01.01.2012г.). Растет из года в год и число детей-сирот, включенных в Сводный список по РТ.
Диаграмма 13
 
Количество детей-сирот и лиц из их числа, включенных в Сводный список по РТ
 
         Следует отметить, что в 2011 году существенно (более, чем в два раза) были увеличены суммы, заложенные в бюджете Республики Татарстан на обеспечение жильем детей-сирот. Это позволило получить сертификат 182 детям-сиротам.
Таблица 10
Объем финансирования обеспечения жильем детей-сирот
 
Год
Объем средств бюджета РТ
(тыс. рублей)
Объем средств бюджета РФ
(тыс. рублей)
Общий объем средств
(тыс. рублей)
Количество детей-сирот, получивших сертификат (чел.)
2008
89 000,0
11 563,3
100 563,3
112
2009
50 000,0
11 170,1
61 170,1
70
2010
50 000,0
10 697,9
60 697,9
72
2011
106 600,0
51 795,2
158 395,2
182
Итого
295 600,0
85 226,5
380 826,5
436
Однако при сегодняшних темпах предоставления жилья существующую «очередность» детей-сирот в ближайшее время не преодолеть. По состоянию на 1 января 2012 года в Сводном списке по РТ состоят 1234 человек. Это люди, право на получение жилья у которых возникает в 2012 году. Чтобы обеспечить их жильем необходимо 1 061 000,0 тысяч рублей. В бюджете 2012 году на указанные цели заложены средства в сумме 112 996,0 тысяч рублей.
Данную проблему Уполномоченный по правам ребенка ставил в своем Специальном докладе о соблюдении прав и законных интересов ребенка в Республике Татарстан в 2010 году. Однако принципиального разрешения данный вопрос пока не получил.
К числу другихнарушений жилищных прав детей-сирот следует отнести:
несвоевременная постановка на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий;
закрепление жилых помещений, находящегося в собственности других лиц или закрепление ветхого и аварийного жилья;
обеспечение сохранности закрепленного жилья.
Не менее проблематичным остается реализация права на жилье семьями, имеющими детей-инвалидов, о котором Уполномоченный по правам ребенка также останавливался в своем Специальном докладе о соблюдении прав и законных интересов ребенка в Республике Татарстан в 2010 году.
Дети-инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, одна из наиболее незащищенных категорий населения. Анализ ситуации по обеспечению жильем данной категории свидетельствует о том, что возможности решения для них жилищного вопроса ничтожно малы как с точки зрения действующего законодательства, так и исходя из практики реализации его норм.
В 2011 году, к сожалению, ситуация не изменилась.
Согласно действующему законодательству семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются жилым помещением в общем порядке предоставления жилья по социальному найму. Льготный внеочередной порядок обеспечения жильем по социальному найму установлен только для детей-инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний.
Дополнительно те семьи, которые встали на учет нуждающихся до 1 января 2005 года, имеют право на предоставление субсидий на приобретение жилья за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета. Однако реализация данного права при финансировании в 2011 году в объеме 192 044 тысяч рублей при общей очередности 6324 человек, в том числе 1105 семей, имеющих детей-инвалидов, представляется мало реальной: за период 2006-2008 годов субсидию получили 19 семей, имеющих детей-инвалидов, в 2009 году – 2 семьи, в 2010 году – 11, в 2011 - 15 семей.
Вместе с тем в качестве одной из мер поддержки семей, имеющих детей-инвалидов, в решении жилищного вопроса федеральное законодательство (статья 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации») предусматривает предоставление семьям, имеющим в своем составе инвалидов, права на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Предусмотреть предоставление земельных участков для данной категории семей на бесплатной основе путем принятия соответствующего закона – это право субъекта Российской Федерации.
В этой связи при рассмотрении в 2011 году в Государственном Совете Республики Татарстан проекта закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Земельный кодекс Республики Татарстан» (в части бесплатного обеспечения земельными участками многодетных семей) Уполномоченный по правам ребенка обратился в адрес Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по экологии, природопользованию и аграрным вопросам с предложением рассмотреть вопрос о включении в проект закона положений о бесплатном предоставлении (передаче) земельных участков гражданам, имеющим детей-инвалидов. Однако данное предложение не нашло поддержку у законодателей.
Более благополучно в 2011 году сложилась перспектива реализации жилищных прав многодетными семьями.
Заявив в ноябре 2010 года в своем послании Федеральному Собранию Российской Федерации о том, что «…для многодетных семей должен быть создан режим наибольшего благоприятствования», Президент Российской Федерации Д.А.Медведев определил в качестве одного из направлений государственной политики в области детства поддержку многодетных семей.
В контексте данной позиции был принят Федеральный закон от 14 июня 2011 года № 138-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства» и Земельный кодекс Российской Федерации», направленный на поддержку многодетных семей и предоставивший гражданам, имеющих трех и более детей, право на бесплатное получение (в т.ч. для индивидуального жилищного строительства) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В развитие данной федеральной нормы были внесены соответствующие изменения в Земельный кодекс Республики Татарстан: Закон Республики Татарстан от 18 ноября 2011 года № 90-ЗРТ «О внесении изменений в Земельный кодекс Республики Татарстан» предусмотрел бесплатное предоставление (передачу) земельных участков площадью от 0,06 га до 0,20 га гражданам, имеющим трех и более детей, в том числе пасынков, падчериц, а также усыновленных (удочеренных) и подопечных (в отношении которых опека и попечительство осуществляются бессрочно либо до достижения ими совершеннолетия), не достигших восемнадцатилетнего возраста, для осуществления индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), садоводства или огородничества. Указанный закон вступил в силу с 26 декабря 2011 года и о результатах его реализации можно будет говорить по итогам 2012 года.
Безусловно данная мера позволит определенной категории многодетных семей решить свою жилищную проблему, либо путем жилищного строительства на полученном земельном участке либо путем продажи выделенного земельного участка и улучшения своих жилищных условий на вырученные средства.
При этом сохранен действующий порядок решения жилищного вопроса многодетных семей путем предоставления в установленном порядке жилья по договорам социального найма либо предоставления семьям, имеющим пять и более детей, сертификата за счет средств бюджета Республики Татарстан. За 2011 год правом на получение сертификата воспользовалось 42 многодетных семьи.
Обращает внимание, что в 2009 и 2010 годах средства на указанные цели не выделялись. В 2011 году в решении данного вопроса наметилась положительная динамика и в бюджете Республики Татарстан на 2011 год на обеспечение жильем многодетных семей были предусмотрены средства в объеме 103 900,0 тыс. рублей.
                                                                                                                      Таблица 11
Общая ситуация по обеспечению жильем многодетных семей
 за счет жилищного сертификата
 
Год
Объем средств бюджета РТ
(тыс. рублей)
Количество семей по Сводному списку по РТ
Количество семей, получивших сертификат
 
2008
 
81 000,0
 
725
 
32
 
2009
 
0
 
___
 
0
 
2010
 
0
 
___
 
0
 
2011
 
103 900,0
 
 
843
 
42
 
Значительное количество обращений в адрес Уполномоченного по правам ребенка связано с защитой жилищных прав детей при их выселении и осуществлении различных сделок с жильем.
Речь идет о нарушении жилищных прав детей при расторжении брака родителей и купле-продаже жилья.
Причиной нарушений является ущербность действующего законодательства, регламентирующего защиту жилищных прав детей.
Законодательство, действовавшее до 1 января 2005 года, устанавливало больше гарантий государственной защиты жилищных прав детей.
Во-первых, согласно ранее действовавшей редакции пункта 2 статьи 292 Гражданского кодекса Российской Федерации переход права собственности на жилище не являлся основанием для прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника.
Жилищный кодекс Российской Федерации, вступивший в силу с 1 марта 2005 года, установил новое регулирование прав пользователей жилых помещений. Так, в соответствии с частью 4 статьи 31 в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи. Появилась ранее неизвестная правовая категория, определяющая статус детей по отношению к своим разведенным родителям, как «бывший член семьи» и, если ребенок по соглашению родителей остается проживать с родителем - несобственником жилого помещения, он является бывшим членом семьи собственника жилого помещения и подлежит выселению вместе с бывшим супругом на основании и в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации.
С принятием Жилищного кодекса Российской Федерации одновременно изменились и вышеуказанные положения пункта 2 статьи 292 Гражданского кодекса Российской Федерации, а именно переход права собственности на жилище стал основанием прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника.
Правовая позиция Верховного Суда Российской Федерации, выраженная им в «Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за III квартал 2007 года», в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» о том, что в силу установлений Семейного кодекса Российской Федерации об обязанностях родителей в отношении своих детей право пользования жилым помещением, находящимся в собственности одного из родителей, должно сохраняться за ребенком и после расторжения брака между его родителями, позволила существенно переломить судебную практику по удовлетворению исков отцов к собственным детям об освобождении своих квадратных метров и привела к пониманию, что развод родителей не отнимает у детей право на жилье.
Однако ничто не препятствует такому родителю продать жилье третьему лицу. А от выселения из жилого помещения детей, не являющихся собственниками жилья, по искам собственников, не являющихся их родителями (в том числе бабушек, дедушек, и т.д.), действующее законодательство детей совершенно не защищает.
Во-вторых,ранее действовавшие нормы пункта 4 статьи 292 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливали обязательное согласие органов опеки и попечительства на отчуждение жилого помещения, в котором проживают несовершеннолетние члены семьи собственника.
С принятием Федерального закона от 30.12.2004 № 213-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации» вышеуказанные положения пункта 4 статьи 292 Гражданского кодекса Российской Федерации изменились.
Теперь согласие органов опеки и попечительства на отчуждение жилого помещения требуется только в случае, если в таком жилом помещении проживают несовершеннолетние члены семьи собственника, оставшиеся без попечения родителей, о чем должно быть известно органу опеки и попечительства, и если при этом затрагиваются права и охраняемые законом интересы несовершеннолетних.
Таким образом, контрольная функция органов опеки и попечительства за совершением сделок с жильем, в котором проживают несовершеннолетние, не лишенные родительского попечения, исчезла. Законодатель посчитал, что разумность поведения родителей по отношению к собственным детям не требует дополнительного контроля.
Отстранение органов опеки и попечительства от процесса выдачи предварительных разрешений на сделки, затрагивающие интересы детей (в случаях, когда они не являются собственниками, а лишь обладают правом пользования жилым помещением), привело к многочисленным случаям выселения детей по всей Российской Федерации.
Проверка конституционности пункта 4 статьи 292 Гражданского кодекса Российской Федерации была предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации. В постановлении от 08.06.2010 № 13-П «По делу о проверке конституционности пункта 4 статьи 292 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки В.В.Чадаевой» Конституционным Судом Российской Федерации была высказана правовая позиция, согласно которой пункт 4 статьи 292 Гражданского кодекса Российской Федерации в части, определяющей порядок отчуждения жилого помещения, в котором проживают несовершеннолетние члены семьи собственника данного жилого помещения, если при этом затрагиваются их права или охраняемые законом интересы, признан не соответствующим статьям 38 (часть 2), 40 (часть 1), 46 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, в той мере, в какой содержащееся в нем регулирование - по смыслу, придаваемому ему сложившейся правоприменительной практикой, - не позволяет при разрешении конкретных дел, связанных с отчуждением жилых помещений, в которых проживают несовершеннолетние, обеспечивать эффективную государственную, в том числе судебную, защиту прав тех из них, кто формально не отнесен к находящимся под опекой или попечительством или к оставшимся (по данным органа опеки и попечительства на момент совершения сделки) без родительского попечения, но либо фактически лишен его на момент совершения сделки по отчуждению жилого помещения, либо считается находящимся на попечении родителей, при том, однако, что такая сделка, вопреки установленным законом обязанностям родителей, нарушает права и охраняемые законом интересы несовершеннолетнего.
Безусловно, что такая позиция Конституционного Суда Российской Федерации требует внесения изменений в действующее законодательство. Однако несмотря на то, что об этом говорят последние два года на различных уровнях, реальных шагов в данном направлении не сделано.
В этой связи Уполномоченный по правам ребенка обращается к Государственному Совету Республики Татарстан с просьбой воспользоваться своим правом законодательной инициативы и внести в Правительство Российской Федерации проект соответствующего проекта федерального закона.
 
2.2.2. Право на здравоохранение
 
Признав неотъемлемое право ребенка на жизнь, выживание и здоровое развитие, Конвенция ООН о правах ребенка закрепляет обязанность государств-участников Конвенции по обеспечению права ребенка на пользование наиболее совершенными услугами системы здравоохранения и средствами лечения болезней и восстановления здоровья (статья 24).
Анализ ситуации с обеспечением в республике права ребенка на охрану здоровья и медицинскую помощь хотелось бы начать со статистических данных.
Определенным критерием уровня детского здравоохранения является статистика причин детской смертности.
В 2011 году из 512 случаев детской смертности в 380 случаях причиной смерти стала болезнь (ввиду отсутствия официальных данных Министерства здравоохранения Республики Татарстан данные получены путем исключения из общего количества умерших детей количества детей, умерших от неестественных причин).
Диаграмма 14
 
Показатели детской смертности по причине болезни за 2009-2011 годы
 
 
 
Состояние здоровья несовершеннолетних по основным видам болезней за последние три года следующее:
Таблица 12
 
Количество впервые выявленных заболеваний
2009 год
2010 год
2011 год
Травмы, отравления и некоторые другие последствия воздействий внешних причин
87818
90250
94240
Болезни нервной системы
27607
28906
25385
Психические расстройства и расстройства поведения
2806
2340
2494
Гепатит (острый и хронический)
101
117
101
Новообразования
110
96
94
Гонококковая инфекция
100
88
52
Туберкулез
82
78
81
Сифилис (все формы)
28
35
23
 
Как показывает анализ самым распространенным видом заболеваний являются травмы, отравления и некоторые другие последствия воздействий внешних причин, причем в 2011 году наблюдается увеличение данного вида заболевания по сравнению с 2009 и 2010 годами.
На втором месте по количеству впервые выявленных заболеваний стоят заболевания нервной системы. Несмотря на то, что в 2011 году среди детей наблюдается снижение данного вида заболеваний, их число остается достаточно высоким и составляет 25 385 детей.
На третьем месте - психические расстройства и расстройства поведения. В 2011 году зафиксировано 2494 случая первичного выявления данного заболевания, а в целом численность несовершеннолетних с данным видом заболевания увеличилась с 2340 человек в 2010 году до 2494 - в 2011году (увеличение составило 154 ребенка).
Более полутора века в ряде стран проводятся исследования, посвященные изучению причинных факторов возникновения и закономерностей распространенности психических болезней среди всего населения. Сегодня уже установлено, к профилактическим мерам относятся своевременные и правильные диагностика и лечение непсихических заболеваний, которые могут привести к расстройствам психики. Сюда нужно отнести меры по предотвращению травматизма, отравлений различными химическими соединениями. Во время каких-то серьезных психических потрясений человек не должен оставаться один, ему необходима помощь специалиста (психотерапевта, психолога) или близких ему людей.
Из данных вышеприведенной таблицы можно отметить снижение в 2011 году таких заболеваний как гепатит (острый и хронический), сифилис (все формы) и гонококковая инфекция, а также заболевания новообразований.
Таким образом, анализ состояния заболеваемости детей показал, что последние годы сокращается количество относительно здоровых детей, при этом из них увеличивается численность детей группы риска.
Диаграмма 15
Состояние заболеваемости детей дошкольного возраста
 
 
 
Диаграмма 16
Состояние заболеваемости детей школьного возраста
 
 
 
Среди обращений, поступивших в адрес Уполномоченного по правам ребенка в 2011 году по вопросу обеспечения прав детей на здоровье следует отметить обращения родителей в связи с нарушениями прав ребенка на доступное и бесплатное обеспечение детей лекарственными средствами. В большинстве этих обращений основной причиной, побудившей родителей обратиться к Уполномоченному по правам ребенка, является отказ медицинских учреждениях в выписке льготных рецептов при рекомендованном лечении.
Между тем, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 г. № 890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения», Законом Республики Татарстан от 08.12.2004 г. № 63-ЗРТ «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан» дети первых трех лет жизни обеспечиваются лекарственными средствами, перечень которых утвержден Кабинетом Министров Республики Татарстан, безвозмездно.
Гражданка З. обратилась с жалобой на грубые и незаконные действия медицинских работников детской поликлиники № 20 г.Казани. Уполномоченным по правам ребенка совместно с Министерством здравоохранения Республики Татарстан была проведена проверка фактов изложенных в жалобе. За нарушение, допущенное по льготному лекарственному обеспечению ребенка (своевременно не выписан бесплатный рецепт на аптечку новорожденного), участковому врачу- педиатру Ш. было объявлено замечание. Нарушенное право ребенка на получение лекарственных средств восстановлено.
В республике сложилась порочная практика выписывать пациентам лекарственные препараты, не входящие в перечень лекарственных средств, отпускаемых безвозмездно, в результате чего родители вынуждены приобретать лекарства за личные средства.
Уполномоченный по правам ребенка считает необходимым Министерству здравоохранения Республики Татарстан усилить разъяснительную и информационную работу с родителями в детских лечебных учреждениях Республики Татарстан, а также проводить регулярные контрольные мероприятия по реализации права детей на получение бесплатных лекарственных средств.
Определенным критерием состояния здоровья детей является уровень детской инвалидности. Причем особый интерес представляет ситуация по первичной инвалидности.
По данным ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Татарстан» в 2011 году было освидетельствовано 8420 детей в возрасте до 18 лет. Из них 7606 детей были признаны инвалидами: 1653 ребенка были признаны инвалидами первично и 5953 - повторно.
По возрастным категориям первично признанные инвалидами дети распределены следующим образом:
0 – 3 года – 787 детей (47,6% от общего количества);
4 – 7 лет – 282 ребенка (17% от общего количества);
8 – 14 лет – 421 ребенок (24,5% от общего количества);
15 лет и старше – 163 ребенка (9,8% от общего количества).
По сравнению с 2010 годом наблюдается снижение общей, первичной и повторной инвалидности.
 
Таблица 13
Показатели детской инвалидности в 2008-2011 годах
 
Наименование показателя
 
2008
2009
2010
2011
Количество детей, признанных инвалидами, из них:
9211
8627
7828
7606
       признаны инвалидами первично
2055
1732
1710
1653
       признаны инвалидами повторно
7156
6895
6118
5953
Диаграмма 17
 
Структура первичной инвалидности у детей по видам заболеваний в 2011 году
 
 
Уровень первичной инвалидности среди детского населения в республике составил 21,5 на 10000 детского населения. Наиболее высокие уровни первичной детской инвалидности в 2011 году наблюдались в Сармановском, Высокогорском, Тюлячинском, Мамадышском, Тетюшском муниципальных районах.
Диаграмма 18
 
Уровни первичной инвалидности среди детского населения в разрезе районов и городов Республики Татарстан в 2011 году (на 10000 детского населения)
 
 
Уполномоченный по правам ребенка полагает необходимым комиссионно изучить и проанализировать ситуацию по инвалидизации детского населения в районах с наиболее высоким ее уровнем для принятия последующих мер и решений по ее преодолению.
Не может не волновать ситуация с беременностью несовершеннолетних.
По-сути, за каждым случаем беременности несовершеннолетних девочек может стоять преступление: изнасилование (статья 131 УК РФ), насильственные действия сексуального характера (статья 132 УК РФ), понуждение к действиям сексуального характера (статья 133 УК РФ), половое сношение и иные действия сексуального характера с лицом, не достигшим шестнадцатилетнего возраста (статья 134 УК РФ).
В 2011 году было зафиксировано 599 случаев беременности несовершеннолетних.Не может успокаивать тот факт, что за последние годы наблюдается снижение этого показателя. Сегодня граждане все чаще обращаются по различным вопросам диагностики и лечения заболеваний в частные коммерческие медицинские клиники. Приведенные выше данные представлены без учета сведений сети частных учреждений, практикующих в данной области. Аналогичная ситуация и с абортами несовершеннолетних.
Между тем, пунктом 5 статьи 13 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что в целях информирования органов внутренних дел о поступлении пациента, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что вред его здоровью причинен в результате противоправных действий, допускается предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя.
В соответствии с вышеуказанной нормой имеются основания сообщать в правоохранительные органы о случаях беременности несовершеннолетних девочек для дальнейшего уточнения обстоятельств, приведших к беременности.
Чтобы предотвратить подобные случаи необходимо разработать схему взаимодействия органов здравоохранения со следственными органами, с органами по защите прав и законных интересов детей.
В рамках поручения Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка П.А. Астахова Уполномоченным в 2011 году был изучен вопрос об организации психиатрической помощи детям с осуществлением соответствующих проверок.
Система построения детской службы в республике разнообразна и базируется на соблюдении принципов Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 года    № 3185-I «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».
В течение года были проведены неоднократные проверки ГАУЗ «Республиканская клиническая психиатрическая больница имени Академика В.М.Бехтерева» (далее – РКПБ им. В.М. Бехтерева) по срокам, условиям и причинам содержания детей в стационаре. В структуре РКПБ им. В.М. Бехтерева имеются: детское диспансерно- поликлиническое отделение, два стационарных отделения в г.Казани на 25 и 40 коек и детские отделения филиала РКПБ им. В.М. Бехтерева в г.Набережные Челны и г.Нижнекамске соответственно на 30 и 10 коек.
Анализ проверки показал, что сроки пребывания пациентов в условиях стационара составляют в среднем от 30 до 60 дней. В случаях тяжелого течения психического расстройства дальнейшее лечение пациента в условиях стационара определяется врачебной комиссией.
Вместе с тем в ходе изучения возможности оказания детям своевременной и квалифицированной психиатрической помощи Уполномоченный по правам ребенка отмечает, что в республике работают только 14 детских психиатров, отсутствуют детские сексологи и детские суицидологи. Сегодня только в 9 муниципальных районах имеются детские психиатры, в 35 муниципальных районах республики, к сожалению, психиатрическую помощь детям оказывают психиатры общелечебной сети.
 
2.2.3. Право на социальное обеспечение
 
Статья 26 Конвенции ООН о правах ребенка признает за каждым ребенком право пользоваться благами социального обеспечения. Государства-участники Конвенции обязались принять необходимые меры для реализации этого права и взяли на себя обязательства любому неполноценному в умственном или физическом отношении ребенку обеспечить условия для полноценной и достойной жизни.
Категорией детей, особенно нуждающихся в мерах социальной поддержке, являются дети-инвалиды.
По данным Министерства здравоохранения Республики Татарстан в 2011 году общее количество детей-инвалидов дошкольного и школьного возраста составило 9115 человек. Из них 2664 - дошкольника и 6451 - школьники.
Диаграмма 19
 
Количество детей-инвалидов дошкольного и школьного возраста
 
По оперативным данным Республиканской психолого-медико-педагогической консультации в республике около 8 тысяч детей дошкольного и школьного возраста, имеющих инвалидность по слуху, зрению, речи, умственному развитию и опорно-двигательным нарушениям.
Диаграмма 20
 
Дети, имеющие инвалидность по слуху, зрению, речи, умственному развитию, психическому состоянию и опорно-двигательным нарушениям.
 
 
В 2011 году в адрес Уполномоченного по правам ребенка поступило значительное количество обращений родителей детей-инвалидов по вопросу увеличения объемов предоставляемых их детям реабилитационных услуг, в том числе коллективных.
В адрес Уполномоченного поступило обращение гражданки Т. Мама ребенка-инвалида обеспокоена тем, что предусмотренные законодательством сроки реабилитации слишком малы для реабилитации детей. В течение месяца, в период реабилитации, ребенок успевает только адаптироваться к условиям реабилитационных центров, а получить желаемых результатов они не успевают. В данном обращении мама просит пересмотреть сроки и по возможности их продлить.
При рассмотрении данных обращений Уполномоченным по правам ребенка была проведена экспертиза федерального и регионального законодательств, регламентирующих предоставление социального обслуживания государственными реабилитационными центрами для детей и подростков с ограниченными возможностями.
В системе социальной защиты республики функционируют 13 государственных реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями. Кроме того, в 2011 году был размещен государственный заказ на предоставление реабилитационных услуг детям-инвалидам 1 негосударственному учреждению (МАС(К)ОУ «Нижнекамская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VI вида «Надежда»).
В соответствии с Федеральным законом «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста, инвалидов», Законом Республики Татарстан «О социальном обслуживании населения в Республики Татарстан» порядок и условия предоставления реабилитационных услуг детям с ограниченными возможностями установлены Кабинетом Министров Республики Татарстан.
Согласно пункту 2.7 Положения о порядке и условиях предоставления социального обслуживания государственными реабилитационными центрами для детей и подростков с ограниченными возможностями в Республике Татарстан (далее - Положение), утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 23.03.2009 № 162, в течение года ребенку выделяется не более двух путевок в реабилитационный центр. В соответствии с пунктом 4.2 Положения срок пребывания ребенка может быть продлен до одного месяца, то есть срок реабилитации ребенка в совокупности может составлять 4 месяца.
Анализ деятельности реабилитационных центров показал, что сроки и объем предоставляемых ими реабилитационных услуг соответствует вышеуказанному Положению.
Между тем, все функционирующие реабилитационные учреждения республики, как правило, предоставляют реабилитационные услуги детям-инвалидам с опорно-двигательными нарушениями. К сожалению, реабилитационные центры практически не предоставляют реабилитационные услуги детям с нарушением слуха, зрения, речи и умственного развития.
Безусловно, что увеличение, продление сроков реабилитационных услуг, предоставляемых реабилитационными учреждениями, является обоснованным с точки зрения интересов ребенка: чем больше и дольше ребенок погружен в реабилитационный процесс, тем выше результат и эффект проводимых в отношении него реабилитационных мероприятий. Наиболее это актуально для детей, не охваченных системой образования (так называемые необучаемые дети).
Решение вопроса ресурсного обеспечения предлагаемого увеличения объема реабилитационных услуг может быть осуществлено как за счет действующих в системе социального обеспечения реабилитационных центров для детей с ограниченными возможностями, так и за счет размещения государственного заказа на предоставление реабилитационных услуг детям-инвалидам среди специальных (коррекционных) общеобразовательных школ (школ-интернатов) для детей с ограниченными возможностями, имеющих для этого соответствующих специалистов и условия. Кроме того, данный вариант позволит решить и проблему территориальной доступности данных услуг, максимально приближенных к месту жительства детей.
Во многом препятствует прогнозированию развития сети реабилитационных центров отсутствие в республике единой региональной базы данных о детях-инвалидах. Сегодня создание такой базы является жизненно необходимым.
В адрес Уполномоченного по правам ребенка поступало много устных и письменных коллективных обращений от родителей детей-инвалидов по вопросу отмены решения о закрытии в г.Казани реабилитационного центра «Апрель». Во многом благодаря активности родителей детей, посещающих реабилитационный центр «Апрель», центр не закрыт и продолжает работать в прежнем режиме.
Определенное количество обращений в 2011 году были по вопросу обеспечения детей-инвалидов средствами реабилитации. В своих обращениях заявители жаловались на задержки в выдаче технических средств реабилитации, протезно-ортопедических изделий, подгузников и просили Уполномоченного по правам ребенка посодействовать в восстановлении прав детей на получение технических средств реабилитации в установленные законодательством сроки, и в их скорейшем получении.
Большинство обращений Уполномоченным по правам ребенка были проверены с выездом в Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, где персонально по каждому обращению выяснялась причина несвоевременного предоставления средств реабилитации.
В результате проверок установлено, что в 2011 году поступило более 47000 заявок на обеспечение протезно-ортопедическими изделиями и техническими средствами реабилитации детей-инвалидов. Для исполнения заявок в течение года заключались государственные контракты и договоры с победителями аукционов. Нарушение сроков обеспечения детей-инвалидов сезонной ортопедической обувью было связано, прежде всего, с несоблюдением поставщиками условий контрактов в части сроков поставки заявленных в контракте средств реабилитации.
В части разрешения жалоб граждан на низкое качество ортопедической обуви Уполномоченный по правам ребенка считает, что необходимо организовать экспертизу качества технических средств реабилитации, которыми обеспечиваются дети-инвалиды через органы социальной защиты и рекомендовать ФГУП «Казанское протезно-ортопедическое предприятие» улучшить качество выпускаемой продукции, усовершенствовать систему приема и обслуживания клиентов.
В 2011 году поступали обращения граждан и по вопросу компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации. В большинстве случаев граждане обращались за консультацией в связи с изменением действующего ранее порядка. Ранее гражданин мог сам купить реабилитационное средство, рекомендованное специалистами медико-социальной экспертизы и указанное в индивидуальной программе реабилитации (ИПР), потраченная сумма возмещалась ему в полном объеме. Однако с 1 февраля 2011 года сумма компенсации ограничена ценой аналогичной продукции, которая была определена на последнем конкурсе.
 
2.3. Обеспечение культурных прав ребенка
 
2.3.1. Право на образование
Среди культурных прав ребенка безусловно важнейшим является право на образование.
Конвенция о правах ребенка гарантирует каждому ребенку право на образование, направленное на развитие личности, умственных и физических способностей ребенка, подготовку к сознательной жизни в свободном обществе в духе понимания, мира, терпимости и равноправия (стать 28, 29).
В 2011 году одной из актуальных проблем являлось соблюдение прав участников образовательного процесса при проведении реорганизации общеобразовательных учреждений.
В 2011 году в системе общего образования наиболее остро стояли вопросы реорганизации школ.
Процесс реорганизации затронул 272 школы, из них 28 общеобразовательных учреждений объединены с другими образовательными учреждениями, 244 -  переведены в другой тип образовательных учреждений. В результате данного процесса к началу 2011/2012 учебного года в республике численность общеобразовательных учреждений сократилась на 251 учреждение и составила 1836 учреждений.
Главной целью реализации данной программы ставилось, прежде всего, решение задачи повышения доступности качественного образования в сельской местности. Основными критериями отбора школ, подпадающих под реорганизацию, были: материально-техническое состояние и оснащенность школы, территориальное расположение школы, численность учащихся.
В 2011 году в адрес Уполномоченного по правам ребенка поступило 13 обращений с просьбой вмешаться в процесс реорганизации школ. Особенностью данных обращений является то, что в большинстве случаев они были коллективные.
В адрес Уполномоченного обратились родители учащихся Старомихайловской общеобразовательной школы Тетюшского муниципального района по вопросу несогласия с решением реорганизации указанной школы. В ходе выездной проверки было установлено, что авторы коллективного обращения не отражают мнение всех родителей. На момент проверки дети учились в школе № 2 г. Тетюши.
В ходе осуществления реорганизации школьной сети подлежала безусловному учету позиция Президента Республики Татарстан Р.Н. Минниханова о сохранении в каждом населенном пункте республики начальной школы, т.к. «школа в сельской местности играет важнейшую роль в социальной жизни села и призвана всемерно содействовать сохранению, развитию национальных традиций, нравственных ценностей». В результате в форму обучения «Школа-учительский дом» были переведены 33 начальные школы, в статус филиалов – 128 школ. Между тем, в 2011 году имели место случаи закрытия начальных школ.
В августе 2011 года в адрес Уполномоченного поступило коллективное обращение родителей села Старое Бикчентаево Актанышского муниципального района о закрытии начальной школы. Основной причиной данного решения указывалось малое количество учащихся. В результате совместной работы с главой Актанышского муниципального района начальная школа села Старое Бикчентаево с января 2012 года возобновила свою работу, дети обучаются в родном селе.
Наибольшее количество обращений по вопросу реорганизации сельских школ поступило из Нурлатского муниципального района. В ходе выездных проверок было установлено, что школы района, которые вошли в программу реорганизации, имели удовлетворительную материально-техническую базу, основной и единственной причиной закрытия и реорганизации школ была их малокомплектность.
Учащиеся Нижнечелнинской общеобразовательной школы Нурлатского муниципального района обратились в адрес Уполномоченного с несогласием перевода их в Старочелнинскую школу. По их мнению Нижнечелнинская школа значительно превосходит по уровню комфорта и качеству образования Старочелнинскую школу. Однако в ходе выездной проверки было установлено, что обе школы имеют равные материально-технические условия, главной причиной явилось малое количество учащихся в школе.
С реорганизацией школ по причине недостаточного количества учеников столкнулись жители Зеленодольского, Новошешминского, Альметьевского и Лаишевского муниципальных районов.
Следующая группа обращений была связана с организацией подвоза детей к школе. В частности, обращения касались сбоев графика работы школьных автобусов, неудовлетворительного качества дорожного покрытия, халатного отношения к работе уборочных служб районов. Такие обращения поступили из Лениногорского, Бугульминского, Альметьевского муниципальных районов и поселка Большие Дербышки г. Казани.
Одним из уникальных проектов, реализованных в республике в 2011 году в области образования стала президентская программа по ликвидации очередности в дошкольные образовательные учреждения «Бэлэкэч» - «Малыш» (далее – программа «Бэлэкэч»), направленная на разрешение проблемы дефицита мест в детских садах.
В рамках программы в течение 2011 года было создано дополнительно 11830 новых мест в детских дошкольных образовательных учреждениях путем строительства новых 29 детских садов, возврата 18 ранее перепрофилированных детских садов, открытия дополнительных 126 групп в функционирующих детских садах и внедрения вариативных форм дошкольного образования.
Практически удалось решить задачу приоритетного обеспечения дошкольным образованием детей в возрасте от трех до семи лет.
Помимо собственно создания мест в дошкольных образовательных учреждениях программа «Бэлэкэч» предусматривала введение в республике электронной формы ведения очередности в детские сады. К сожалению, по вопросу ее формирования и функционирования к Уполномоченному по правам ребенка поступало много обращений. Еще большее количество обращений поступало в адрес Правительства Республики Татарстан.
В этой связи Уполномоченным по правам ребенка была проведена работа по изучению ситуации по вопросу формирования электронной очереди в детские сады Республики Татарстан и осуществлена проверка формирования электронной очереди в г. Казани и ряде других районов республики, в ходе которых выяснилось следующее.
Электронная очередь в детские сады начала функционировать в Республике Татарстан с 1 марта 2011 года в ситуации, когда порядок ее формирования, приема заявлений, постановки на учет и зачисления детей в детский сад в муниципальных районах и городских округах Республики Татарстан не были установлен. Исключение составлял только город Казань, в котором был утвержден соответствующий административный регламент постановлением Исполнительного комитета г.Казани от 14.02.2011 № 622 (далее – административный регламент города Казани). Однако данный административный регламент не прошел процедуру официального опубликования, что в силу положений Конституции Российской Федерации и Конституции Республики Татарстан означало нелегитимность его применения.
Иными словами, электронная очередь в детские сады начала действовать без соответствующего нормативно-правового регулирования.
Другой серьезной проблемой стал вопрос учета при формировании электронной очереди в детский сад льготных категорий граждан, дети которых имеют право на внеочередное и первоочередное предоставление мест в детских садах.
Такие льготные категории определены федеральным законодательством. К ним относятся:
дети из многодетных семей;
дети-инвалиды;
дети, один из родителей которых является инвалидом;
дети военнослужащих, проходящих военную службу по контракту или по призыву;
дети граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также граждан, являющихся инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы;
дети сотрудников полиции;
дети судей;
дети прокуроров;
дети сотрудников Следственного Комитета Российской Федерации.
Результаты проверки, проведенной Уполномоченным, показали следующее.
Действующий административный регламент города Казани, определивший перечень льготников, требует уточнения и приведения в соответствие с федеральным законодательством.
Программный продукт, обеспечивающий функционирование электронной очереди (далее – программа «Электронный детский сад»), содержит некорректный перечень льготных категорий граждан, не соответствующий положениям федерального законодательства и административного регламента города Казани.
Вместе с тем, административный регламент города Казани устанавливал дополнительные категории льготников. При этом необходимо отметить, что органы местного самоуправления ряда других муниципальных районов Республики Татарстан также принимали свои акты, которыми утверждали перечни льготных категорий граждан в дополнение к установленным федеральным законодательством, в частности, постановление Исполнительного комитета Чистопольского муниципального района Республики Татарстан от 09.02.2011 № 99 «Об утверждении перечня льготной категории граждан при предоставлении мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждених». Данное обстоятельство ограничивает права не льготных категорий граждан и представляется нелегитимным в силу Конституции Российской Федерации, поскольку права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом.
По состоянию на 30 июня 2011 года в городе Казани при общей очередности 26 114 человек количество льготников составило 1 176 человек. Однако в ходе проверки было установлено, что льготное право большинства из них не удостоверено наличием документов, подтверждающих льготы.
Вместе с тем, проверка имеющихся копий документов о льготах показала, что в числе льготников имеются граждане, которые не имеют права на льготное предоставление мест в детских садах: сотрудники Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан; противопожарной службы, не проходящие службу в воинских подразделениях; Управления Судебного департамента в Республике Татарстан; Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Татарстан; Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан и т.д.
Результаты проверки были доведены до Президента Республики Татарстан Р.Н.Минниханова. С целью преодоления вышеуказанных замечаний приказом Министерства образования и науки Республики Татарстан от 08.09.2011 № 4347/11 был утвержден Типовой административный регламент предоставления муниципальной услуги по приему заявлений постановки на учет и зачисление детей в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, на основании которого органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов республики были приняты нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок формирования электронной очереди в дошкольные образовательные учреждения, приема заявлений, постановки на учет и зачисления детей в детские сады в соответствии с требованиями законодательства.
Вместе с тем электронная очередь в детские сады в муниципальных районах и городских округах была проревизирована с целью исключения из льготной их части детей, родители которых не имеют права на льготное обеспечение местами в детских садах.
Отдельно необходимо осветить проблемы получения образования детьми с ограниченными возможностями. Все дети независимо от того, насколько серьезной является их инвалидность, имеют право на образование, которое максимально способствует развитию их потенциала. Любые законы или практика, которые ограничивают это право, например, признавая некоторых детей «необучаемыми» или наделяя их правами только на «лечение», нарушают статьи 2 и 28 Конвенции ООН о правах ребенка.
Люди с ограниченными возможностями здоровья должны жить полноценной жизнью. Конвенция призывает инициировать изменения в культуре общества, направленные на равенство, инклюзию и недискриминацию детей с ограниченными возможностями. Подписание этой Конвенции Россией является свидетельством согласия государства с теми основополагающими принципами, на которых строится современная государственная политика в отношении инвалидов, о готовности страны к соблюдению международных стандартов прав инвалидов, в том числе право на образование.
В контексте положений Конвенции российское законодательство (Закон Российской Федерации «Об образовании» (статья 5) и Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (статья 19)) предусматривает гарантии равных прав на образование для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов.
Согласно оперативным данным Республиканской психолого-медико-педагогической консультации в Республике Татарстан около 23 тысяч детей с ограниченными возможностями, из них 4338 (19%) - дети дошкольного возраста и 12508 (55%) - школьного возраста.        
Согласно действующему законодательству детям-инвалидам дошкольного возраста предоставляются необходимые реабилитационные меры и создаются условия для пребывания в детских дошкольных учреждениях общего типа. И только для детей-инвалидов, состояние здоровья которых исключает возможность их пребывания в детских дошкольных учреждениях общего типа, создаются специальные дошкольные учреждения.
К сожалению, у нас общее правило является исключением. И невозможность посещения обычного детского сада обусловлена неспособностью обеспечения специальных потребностей таких детей. Между тем, федеральное законодательство (постановление Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 666 «Об утверждении Типового положения о дошкольных учреждениях») представляет возможность создания детских садов комбинированного вида, создание в детских садах групп комбинированной направленности, где в одной группе осуществлялось бы совместное образование здоровых детей и детей с ограниченными возможностями.
Анализ оперативных данных показывает, что из общего числа детей с ограниченными возможностями дошкольного возраста 76% посещают дошкольные образовательные учреждения, из которых только 50% посещают специальные детские сады (группы). 24% дошкольников с ограниченными возможностями дошкольным образованием не охвачены.
При развитии сети дошкольных образовательных учреждений для детей с ограниченными возможностями необходимо учитывать виды ограничения возможностей детей.
Диаграмма 21
 
Количество детей дошкольного возраста по видам ограничения возможностей
 
 
В частности, в ходе рассмотрения обращения граждан выяснилось недостаточность услуг дошкольного образования детям с нарушениями зрения.
В адрес Уполномоченного обратились родители детей дошкольного возраста, воспитывающие детей-инвалидов, с жалобой на отсутствие в г.Казани детского сада (группы) для детей с нарушениями зрения. Благодаря совместному решению данного вопроса с исполнительным комитетом города Казани в детском саду №203 Ново-Савиновского района г. Казани провели необходимые ремонтные работы, закуплено оборудование и в декабре была открыта специальная группа для детей-инвалидов по зрению. Права 8 детей на дошкольное образование восстановлены.
Аналогичная ситуация складывается и с детьми школьного возраста.
Анализ оперативных данных показывает, что из общего числа детей с ограниченными возможностями школьного возраста школьным образованием охвачены 94%, из них 51% обучаются в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях, 6% или около 400 детей не учатся.
    В этой связи актуальным является вопрос, прежде всего того, сколько детей с ограниченными возможностями не имеют возможности посещать обычные общеобразовательные школы ввиду отсутствия созданных условий доступности таких школ для детей с особенными возможностями. Речь идет об инклюзивном образовании, более подробно о котором Уполномоченный по правам ребенка останавливался в своем специальном докладе за 2010 год. Между тем, в республике нет ни одной общеобразовательной школы, в которой была бы создана полноценная доступная среда. Поэтому большинство детей с ограниченными возможностями обучаются в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях либо охвачены надомным обучением, либо дистанционным. В рамках действующей в республике Долгосрочной целевой программы «Доступная среда» на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 22.09.2011 № 786, мероприятия по созданию такой среди для детей с ограниченными возможностями в общеобразовательных школах не содержит.
Как правило, в вышеуказанные 6% необучающихся детей входят, прежде всего, дети не подлежащие обучению в силу глубокой умственной отсталости. В этой связи встает вопрос об обхвате данной категории детей обучением социально-бытовым навыкам. Это могут обеспечить сеть культурно-образовательных центров. Примерами востребованности такого вида услуги являются следующие обращения граждан.
Несколько обращений поступило от родителей учащихся Казанской специальной (коррекционной) школы № 76. В своих обращениях они выражали несогласие с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии и невозможностью продолжения обучения их детей в данной школе. Проверки показали, что данные рекомендации соответствовали их возрасту и развитию. 
В ходе выездного приема граждан в Буинском муниципальном районе большая часть обращений была по вопросу обучения, развития детей с умственной отсталостью. Совместно с администрацией района данный вопрос был решен путем создания специальной группы для таких детей на базе Центра внешкольной работы.
Особую озабоченность Уполномоченного по правам ребенка вызывают дети школьного возраста, не посещающие школу. По данным статистики в 2011 году в Республике Татарстан таких детей насчитывалось 1288 человек. Из них по причине болезни не посещали школу 733 ребенка. По какой причине лишены права на образование остальные 555 детей не известно. Министерство образования и науки Республики Татарстан сведениями об этих детях и их занятости в образовательном процессе не располагают. А ведь среди этих детей 384 – мальчики и их неохваченность обучением способствует риску роста преступности среди несовершеннолетних.
Между тем, случаи, с которыми сталкивался в своей деятельности Уполномоченный по правам ребенка свидетельствуют о том, что за этими сухими цифрами стоят непростые детские судьбы и отсутствие работы по защите прав этих детей тех служб, которые должны этими вопросам заниматься.
К Уполномоченному обратилась гражданка П. в защиту прав своего малолетнего внука на получение общего образования. В ходе рассмотрения жалобы выяснилось, что внуку заявителя 12 лет и он ни дня не посещал школу. Мальчика воспитывает мама, отец умер, семья не стоит на учете как социально неблагополучная. Образованием ребенка в меру своих возможностей занималась мама и старший брат. Для изучения и уточнения ситуации в семье Уполномоченным было организовано совещание с привлечением всех служб Московского района города Казани, ответственных за обеспечение права на образование детей на территории района. Выяснилось, что системной и целенаправленной работы по восстановлению права ребенка на образование не велось. Она ограничивалась привлечением мамы к административной ответственности за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей и в конечном итоге завершилось судебным решением о понуждении мамы обеспечить сына общим образованием. Для этого потребовалось три года. Еще два года ушло на безрезультатное исполнение судебного решения. В итоге всей этой деятельности мальчик в школу так и не пошел. В качестве разрешения ситуации рассматривался крайний вариант - ограничение мамы в родительских правах.
Вмешательство Уполномоченного в казалось бы безвыходную ситуацию неожиданно привело к ее разрешению в интересах ребенка. Для этого достаточно было простой человеческой беседы с мамой. С сентября 2011 года ребенок, подтвердив освоение общеобразовательной программы начальной школы, при содействии Управления образования города Казани обучается в одной из общеобразовательных школ города Казани.
Значительное число детей в республике, не охваченных школьным образованием, и вышеуказанный пример деятельности муниципальных органов образования, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов опеки и попечительства заставляют усомниться в осуществлении надлежащей работы указанных органов по защите и обеспечению прав детей на образование.
В этой связи считаю необходимым обратить внимание органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов республики на безусловное выполнение обязанности по учету детей, подлежащих обучению по общеобразовательным программам, предусмотренной Федеральным законом «Об образовании».
 
2.3.2. Право на отдых
 
В статье 31 Конвенции ООН о правах ребенка гарантируются право ребенка на отдых и досуг, участие в играх и культурной жизни. Государства – участники Конвенции обязаны содействовать предоставлению равных возможностей для досуга и отдых всем детям.
С точки зрения развития ребенка отдых имеет такое же важное значение, как и базовые потребности в питании, жилище, здравоохранении и образовании. Переутомленный ребенок может быть не способен учиться, и в большей степени подвержен заболеваниям.
В 2011 году порядок организации отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи был определен постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 17.03.2011 №203 «Об организации отдыха, оздоровления, занятости детей и молодежи в 2011 году», в рамках которого была утверждена программа отдыха, оздоровления, занятости детей и молодежи республики (далее – программа). Общий объем финансирования программы за счет различных источников составил 1 077 млн. рублей.
За последние три года в республике ситуация с вводом детских лагерей и с количеством оздоровленных детей меняется в лучшую сторону. Если в 2009 году было 115 детских оздоровительных лагерей, то в 2011 году их достигло 132.
 
Диаграмма 22
 
Структура сети загородных оздоровительных лагерей для детей в 2009-2011 годах
 
 
В летний период 2011 года на территории Республики Татарстан работало 1574 организации отдыха детей и их оздоровления (2009 год - 1525), в том числе 115 загородных детских оздоровительных лагерей, 1300 лагерей дневного пребывания, 17 санаториев- профилакториев, 81 палаточных лагерей, 61 - иные оздоровительные учреждения, в числе которых 55 лагерей труда и отдыха.
Всего за период летней оздоровительной компании 2011 года было оздоровлено 212 121 детей, что на 0,9% меньше, чем в 2010 году (в 2010 году - 213 339). Несмотря на принимаемые меры и 100%-ое выполнение программы обеспечить реализацию права каждого ребенка на отдых и оздоровление в каникулярный период в рамках программы не удается. В 2011 году не были охвачены оздоровлением в рамках программы около 51% детей в возрасте от 7 до 18 лет.
С целью контроля за соблюдением прав ребенка Уполномоченный по правам ребенка в течение летней оздоровительной компании 2011 года посетил детские оздоровительные лагеря «Чайка» (Дрожжановский район), «Молодежный центр «Сэлэт», «Звездный» и «Меша» (Лаишевский район), «Бор» (Зеленодольский район), «Яльчик (Республика Марий-Эл), «Приазовец», «Черноморец» и «Смена» (Краснодарский край), «Полет», «Искра» и «Ровесник» (г.Казань). В результате проверок серьезных нарушений не выявлено, имеющиеся недочеты устранялись на месте. В ходе общения с детьми, отдыхающими в лагерях, их родителями жалоб в адрес Уполномоченного на условия содержания, организацию питания, отдыха, досуга и оздоровления не поступило. Между тем, материальная база ряда загородных оздоровительных лагерей, прежде всего муниципальных, оставляет желать лучшего.
Важным показателем летней оздоровительной кампании 2011 года является отсутствие зафиксированных несчастных случаев и заболеваний детей в учреждениях отдыха и оздоровления, действующих в рамках программы.
Между тем, был зарегистрирован случай заражения кишечной инфекцией детей из республики, отдыхавших в детском оздоровительном лагере «Лазурный берег» (г. Геленжик), во время их возвращения поездом в г. Казань.
В целом летняя оздоровительная кампания 2011 года прошла без серьезных нарушений.
Вместе с тем, в период проведения детской оздоровительной кампании детей особое внимание всех служб и ведомств республики было обращено на организацию деятельности оздоровительных организаций, на качество предоставляемых ими услуг, а также на безопасность пребывания детей в местах отдыха.
К сожалению, в ходе проверок оздоровительных лагерей были выявлены объекты, которые эксплуатировались с нарушениями требований пожарной безопасности, в том числе: 4 с отсутствием или неисправностью автоматической пожарной сигнализации, 4 с отсутствием или неисправностью систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, 2 с отсутствием или неисправностью наружного противопожарного водоснабжения, 4 с неисправностью электросетей. При осуществлении поставок продовольствия в летние оздоровительные учреждения выявлено 4 случая возвращения поставщику продуктов в связи с низким качеством продукции.
По мнению Уполномоченного по правам ребенка недостатком оздоровительной компании является также низкое вовлечение в оздоровительную программу детей с ограниченными возможностями. В республике для этих детей практически отсутствует возможность отдохнуть в лагерях, т.к. инфраструктура существующих лагерей не обеспечивает им доступность, а в штате лагерей отсутствуют необходимые специалисты.
 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
 
Любое общество характеризуется тем, как оно заботиться детях.
В 2011 году в своем ежегодном Послании Государственному Совету Республики Татарстан Президент Республики Татарстан Р.Н.Минниханов, определяя «приоритетные направления деятельности, от реализации которых зависит социальное самочувствие жителей республики», в первую очередь остановился на вопросах, обеспечивающих интересы детей, и прежде всего в области образования. Такая позиция Президента Республики Татарстан определяет проведение в республике целенаправленной политики по улучшению положения детей и семей с детьми, в основе которой лежит принцип наилучшего обеспечения интересов ребенка. В реализации этой политики объединены усилия государственных структур, органов местного самоуправления, негосударственных организаций, средств массовой информации, всех специалистов, работающих с детьми и в их интересах.
Уполномоченный по правам ребенка, основываясь на Конвенции ООН о правах ребенка, нормах международного и российского права, принципах гуманности и справедливости, признан принимать сигналы о неблагополучии детей, отслеживать нарушения прав и законных интересов детей, всемерно содействовать восстановлению нарушенных прав ребенка.
Ситуация с соблюдением прав и законных интересов детей в Республике Татарстан в 2011 году Уполномоченным по правам ребенка оценивается как удовлетворительная.
         Вместе с тем, Уполномоченный считает необходимым рекомендовать должностным лицам государственной власти и органов местного самоуправления в Республике Татарстан внимательно отнестись к ежегодному докладу о деятельности Уполномоченного и соблюдении прав и законных интересов ребенка в Республике Татарстан, проанализировать его основные выводы и предложения по продолжению работы совершенствованию  государственной политики в сфере детства, законодательства и правоприменительной практики, направленной на обеспечение наилучших интересов ребенка и максимально возможное выполнение Республикой Татарстан международных стандартов прав ребенка.
         В целях усиления защиты прав детей, улучшения положения каждого ребенка в Республике Татарстан Уполномоченный по правам ребенка считает необходимым предложить органам государственной власти и органам местного самоуправления:
 
Государственному Совету Республики Татарстан:
 
рассмотреть возможность разработки и принятия:
Закона Республики Татарстан «О дополнительных гарантиях защиты прав детей, признанных потерпевшими в рамках уголовного судопроизводства» (в чассти, предоставления им мер социальной поддержки в виде квалифицированной юридической и психологической помощи за счет средств республиканского бюджета);
Закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «Об административных правонарушениях в Республике Татарстан» (в части установления административной ответственности за публичные действия, направленные на пропаганду мужеложства, лесбиянства, бисексуализма, трансгендерности среди несовершеннолетних, а также за публичные действия, направленные на пропаганду педофилии);
Закона Республики Татарстан «О внесении изменения в статью 8 Закона Республики Татарстан «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан» (в части предоставления единовременного денежного пособия гражданам, усыновившим ребенка);
Закона Республики Татарстан «О внесении изменений в статью 141.1 и 146 Семейного кодекса Республики Татарстан» (в части установления размера денежного вознаграждения опекунам и попечителям, исполняющим свои обязанности возмездно, в размере установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда);
рассмотреть вопрос о разработке и внесения в порядке законодательной инициативы проекта Федерального закона «О внесении изменений в пункт 4 статьи 292 Гражданского кодекса Российской Федерации» (в части установления обязательного согласия органов опеки и попечительства на отчуждение жилого помещения, в котором проживают несовершеннолетние члены семьи собственника);
рассмотреть вопрос об увеличении объемов финансирования за счет бюджета Республики Татарстан расходных обязательств республики по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения.
 
Кабинету Министров Республики Татарстан, органам исполнительной власти республики Татарстан, органам местного самоуправления Республики Татарстан:
 
учитывая трагическую статистику гибели детей в Республике Татарстан в результате несчастных случаев от управляемых причин, принять всеобъемлющие меры по предупреждению гибели детей;
районным комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав детально изучать обстоятельства и условия совершения каждого случая законченного суицида, преступления в отношении жизни и здоровья детей с целью выработки действенных механизмов их предотвращения;
рассмотреть вопрос об организации надлежащей и эффективной квалифицированной психологической и психиатрической помощи несовершеннолетним детям, прежде всего, тем из них кто стал жертвой насилия и суицидных попыток;
разработать и утвердить в установленном порядке регламент взаимодействия различных служб в случае поступления на телефон доверия информации и сведений о суицидальном настрое несовершеннолетнего либо о насильственных либо жестоких действиях по отношению к детям;
обеспечить разработку действенных организационно-правовых механизмов ограничения и контроля распространения через средства массовой информации, Интернет и иные информационно-телекоммуникационные сети общего пользования информации, наносящей вред физическому и психическому здоровью детей;
разработать и ввести во всех детских учреждениях республики технологии выявления детей, переживших насилие и жестокое обращение, и оказания им всесторонней помощи, в том числе путем организации в образовательных учреждениях республики проведения соответствующего психологического тестирования детей, учет неполных семей и семей, в которых дети проживают совместно с лицами, не являющимися родителями или законными представителями;
рассмотреть вопрос о совершенствовании действующей в республике системы реабилитации семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и оказанию им своевременной и эффективной помощи, и профилактики социального сиротства;
усилить разъяснительную и информационную работу с родителями в детских лечебных учреждениях Республики Татарстан, а также проводить регулярные контрольные мероприятия по реализации права детей на получение бесплатных лекарственных средств;
комиссионно изучить и проанализировать ситуацию по инвалидизации детского населения в районах с наиболее высоким ее уровнем для принятия последующих мер и решений по ее преодолению;
обеспечить учет детей, подлежащих обучению по общеобразовательным программам, в соответствии с Федеральным законом «Об образовании»;
принять неотложные меры в интересах детей-инвалидов с целью обеспечения их прав на образование, отдых, реабилитацию, в том числе путем:
создания в республике единой региональной базы данных о детях-инвалидах и детях с ограниченными возможностями,
рассмотрения вопроса об увеличении объема реабилитационных услуг, предоставляемых детям-инвалидам и детям с ограниченными возможностями здоровья,
развития инклюзивного образования посредством создания полноценной доступной среды детям с ограниченными возможностями здоровья в образовательных учреждениях республики,
создания условий для обеспечения права детей с ограниченными возможностями, не способных обучаться по общеобразовательным программам, на обучение социально-бытовым навыкам на базе культурных, образовательных, социальных учреждений,
создания условий для вовлечения в оздоровительную программу детей с ограниченными возможностями;
обеспечить своевременную постановку на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения;
при принятии решений о реорганизации общеобразовательных школ учитывать:
требования о сохранении начальных школ в каждом населенном пункте,
нормы законодательства о необходимости учета мнения населения и детей,
необходимость надлежащей организации подвоза детей к базовым образовательным учреждениям, отвечающей требованиям безопасности;
разработать схему взаимодействия органов здравоохранения со следственными органами, с органами по защите прав и законных интересов детей по фактам «криминальных» беременностей несовершеннолетних девочек.
 
Правоохранительным органам Республики Татарстан:
 
привлекать к расследованию уголовных дел, возбужденных по фактам причинения тяжкого и особо тяжкого вреда здоровью детей, суицидов наиболее квалифицированных и опытных сотрудников;
держать на особом контроле ход расследования уголовных дел, возбужденных по фактам причинения тяжкого и особо тяжкого вреда здоровью детей, суицидов.
 
В сфере защиты прав детей, как ни в какой другой, благие намерения легко и стремительно оборачиваются своей противоположностью. Начиная защищать детей от родителей, мы разрушаем мир семьи, мир, жизненно необходимый детям. Отказываясь вмешиваться в жизнь семьи, мы рискуем оставить ребенка один на один с непомерным страданием. Стараясь помочь ребенку сироте в начале жизненного пути, мы рискуем вырастить его потребителем, уверенным, что «ему все должны». Отказавшись от льгот для сирот, мы не оставляем им шанса найти себя, ведь объективно у них гораздо более трудный старт, чем у сверстников. Задача защиты прав детей предъявляет к обществу и к государству требования мудрости, терпимости, ответственности, профессионализма, неравнодушия. И любой шаг в этом направлении должен быть оценен, прежде всего, с точки зрения его соответствия интересам ребенка.
 
 
 
 
Уполномоченный по правам ребенка
в Республике Татарстан
Удачина Гузель Любисовна
 
 
 
 
 
 
 
 
Приложение № 1
к ежегодному докладу о деятельности Уполномоченного по правам ребенка и соблюдении прав и законных интересов ребенка в Республике Татарстан в 2011 году
 
Перечень нормативных правовых актов, принятых в 2011 году, направленных на реализацию основных гарантий прав ребенка
 
I.                   Нормативные правовые акты Российской Федерации
 
1. Федеральный закон от 2 февраля 2011 года № 2-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об образовании» и статьи 11 и 24 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании" в части совершенствования единого государственного экзамена».
2. Соглашение между Соединенными штатами Америки и Российской Федерации о сотрудничестве в области двустороннего международного усыновления (удочерения) детей.
3. Федеральный  закон от 4 мая 2011 года № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (внесены изменения в Семейный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации).
4. Федеральный закон от 3 июня 2011 года № 119-ФЗ «О внесении изменений в статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации».
5. Федеральный закон от 3 июня 2011 года № 121-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об образовании».
6. Федеральный закон от 14 июня 2011 года № 138-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства» и Земельный кодекс Российской Федерации».
7. Федеральный закон от 17 июня 2011 года № 145-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об образовании».
8. Федеральный закон от 27 июня 2011 года № 160-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об образовании».
9. Федеральный закон от 11 июля 2011 года № 205-ФЗ «О внесении изменений в статью 23 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».
10. Федеральный закон от 21 июля 2011 года № 252-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».
11. Федеральный закон от 21 июля 2011 года № 253-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части усиления мер по предотвращению продажи несовершеннолетним алкогольной продукции».
12. Федеральный закон от 8 ноября 2011 года № 310-ФЗ «О внесении изменений в статьи 16 и 31 Закона Российской Федерации «Об образовании» в части обеспечения территориальной доступности муниципальных образовательных учреждений».
13. Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».
14. Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 326-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации».
15. Федеральный закон от 30 ноября 2011 года № 351-ФЗ «О внесении изменений в статьи 127 и 146 Семейного кодекса Российской Федерации и статью 271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации».
16. Федеральный закон от 30 ноября 2011 года № 363-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
17. Федеральный закон от 3 декабря 2011 года № 378-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением института Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка».
18. Постановление Правительства Российской Федерации от 07.02.201161 «О Федеральной целевой программе развития образования на 2011 - 2015 годы».
19. Постановление Правительства Российской Федерации от 11.03.2011 № 164 «Об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования».
20. Постановление Правительства Российской Федерации от 17.03.2011 № 175 «О государственной программе Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2015 годы».
21. Постановление Правительства Российской Федерации от 24.03.2011 № 190 «О присоединении Российской Федерации к Конвенции о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей».
22. Постановление Правительства Российской Федерации от 06.04.2011 № 249 «Об организации выезда из Российской Федерации для отдыха и (или) оздоровления несовершеннолетних граждан Российской Федерации, оставшихся без попечения родителей и находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
23. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.03.2011 № 131 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в части установления размеров пособия (выплаты) на проведение летнего оздоровительного отдыха детей отдельных категорий военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших), пропавших без вести, ставших инвалидами в связи с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей)».
24. Постановление Правительства Российской Федерации от 07.07.2011 № 558 «Об утверждении требований к условиям пребывания детей в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
25. Постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.2011 № 642 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах».
26. Постановление Правительства Российской Федерации от 24.10.2011 № 859 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в части распределения полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию».
27. Постановление Правительства Российской Федерации от 14.11.2011 № 931 «О внесении изменений в Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов».
28. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 мая 2011 года № 443н «О внесении изменения в правила подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, утвержденные приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 декабря 2008 года № 779н».
29. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 7 июня 2011 года № 473н «О внесении изменений в Порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 декабря 2009 года № 1012н».
30. Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 марта 2011 года № 1370 «О внесении изменений в Порядок проведения единого государственного экзамена, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 24 февраля 2009 года № 57».
31. Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 23 мая 2011 № 1681 «Об утверждении Примерной программы подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах».
 
II.                Нормативные правовые акты Республики Татарстан
 
1. Закон Республики Татарстан от 20 мая 2011 года  № 26-ЗРТ «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Республике Татарстан».
2. Закон Республики Татарстан от 30 июня 2011 года № 40-ЗРТ «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «Об образовании».
3. Закон Республики Татарстан от 1 августа 2011 года № 59-ЗРТ «Об Уполномоченном по правам ребенка в Республике Татарстан и внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Татарстан».
4. Закон Республики Татарстан от 10 октября 2011 года № 71-ЗРТ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Татарстан в связи с принятием Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
5. Закон Республики Татарстан от 3 ноября 2011 года № 78-ЗРТ «О мерах, направленных на сохранение жизни и здоровья граждан на территории Республики Татарстан, и внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Татарстан».
6. Закон Республики Татарстан от 18 ноября 2011 года  № 61-ЗРТ «О внесении изменений в статьи 56 и 57 Семейного кодекса Республики Татарстан».
7. Закон Республики Татарстан от 18 ноября 2011года № 90-ЗРТ «О внесении изменений в Земельный кодекс Республики Татарстан».
8. Закон Республики Татарстан от 18 ноября 2011 года № 92-ЗРТ «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «Об образовании».
9. Постановление Государственного Совета Республики Татарстан от             22 декабря 2011 года № 1969-IV ГС «О внесении изменений в Регламент Государственного Совета Республики Татарстан».
10. Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 30.12.2010 № 1134 «О Долгосрочной целевой программе «Развитие физической культуры и спорта в Республике Татарстан на 2011-2015 годы».
11. Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 30.12.2010 № 1150 «Об утверждении Долгосрочной целевой программы «Дети Татарстана» на 2011-2013 годы».
12. Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 17.03.2011 № 204 «Об утверждении Долгосрочной целевой программы «Патриотическое воспитание молодежи Республики Татарстан на 2011-2013 годы».
13. Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 17.03.2011 № 203 «Об организации отдыха, оздоровления, занятости детей и молодежи в 2011 году».
14. Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 10.03.2011 № 179 «Об утверждении Программы «Модернизация здравоохранения в Республике Татарстан на 2011-2012 годы».
15. Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 22.09.2011 № 786 «Об утверждении Долгосрочной целевой программы Республики Татарстан «Доступная среда» на 2011-2015 годы».
16. Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 24.09.2011 № 789 «О Долгосрочной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в Республике Татарстан» на 2012-2015 годы».
17. Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 15.11.2011 № 937 «Об индексации ежемесячных денежных и иных видов выплат».
 
_________________________________
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Приложение № 2
к ежегодному докладу о деятельности Уполномоченного по правам ребенка и соблюдении прав и законных интересов ребенка в Республике Татарстан в 2011 году
 
Перечень проверок
деятельности органов государственной власти Республики Татарстан, органов местного самоуправления в Республике Татарстан, организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих деятельность по обеспечению прав и интересов детей, их должностных лиц, осуществляемых в 2011 году
 
1. Детские учреждения
 
20 января проверка ГБОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом Кировского района г.Казани»;
 
26 января проверка ГБОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом Приволжского района г.Казани»;
2 февраля проверка некоммерческого учреждения     «Православный приют «Детский корпус при Раифском Богородицком мужском монастыре Казанской Епархии Русской Православной Церкви»;
 
 
  3 февраля проверка ГБОУ для детей-сирот и детей,    оставшихся без попечения родителей «Нурлатский детский дом» в Зеленодольском муниципальном районе Республики Татарстан;
 
    22 февраля проверка ФГУ «Раифское специальное    ПУ №1 закрытого типа» в Зеленодольском муниципальном районе Республике Татарстан;
 
15 апреля проверка ГБОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Зеленодольский детский дом»;
 
 
 
18 апреля проверка ФГУ «Казанская воспитательная колония» ГУФСИН РФ в РТ;
 
 
 
 
22 апреля проверка детских учреждений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан: ГБОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Альметьевский детский дом»; общеобразовательных школ и детского сада в селах Верхний Акташ и Васильевка; МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 35»;МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 16» г.Альметьевска.
 
26 апреля посещение семей и проверка детских учреждений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан: 2 приемные семьи в с.Пестрецы и в с.Шали; ГБУ «Социальный приют  для детей и подростков «Шатлык»;
 
28 апреля проверка учреждений Лаишевского муниципального районаРеспублики Татарстан: ГБОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Лаишевский детский дом»; МОУ «Усадская начальная общеобразовательная школа»; МОУ «Лаишевская кадетская общеобразовательная школа-интернат»; МОУ «Чирповская средняя общеобразовательная школа»; МОУ «Среднедевятовская средняя общеобразовательная школа»; МОУ «Средняя общеобразовательная школа п. имени 25 октября»;
 
10 мая проверка учрежденийБугульминского муниципального района Республики Татарстан: ГБОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей«Бугульминский детский дом»; ГБУ «Социальный приют для детей и подростков «Ялкын»; реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями; МОУ «Кадетская школа-интернат»; МОУ «Кадетская школа-интернат № 2»;
 
11 мая проверка учреждений Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан: ГБУ «Социальный приют для детей и подростков «Теплый дом»; детский оздоровительный лагерь «Чайка»;
 
18 мая проверкафилиала ГАУЗ «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер» - Казанский детский туберкулезный санаторий «Березовая роща»;
 
20 мая проверка учреждений Чистопольского муниципального района Республики Татарстан: ГБОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Чистопольский детский дом»; ГБУ «Социальный приют для детей и подростков «Теплый дом»; Центр социально-психологической помощи семье и детям «Салават купере»;
 
27 мая проверка учреждений Елабужского муниципального района Республики Татарстан: ГБОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Елабужский детский дом»; ГБУ «Социальный приют для детей и подростков «Новый дом»; МДОУ «Детский сад компенсирующего вида»; два загородных летних оздоровительных лагеря;
 
1 июня посещениеДетского центра здоровья ГАУЗ «Детская реабилитационная клиническая больница министерства здравоохранения Республики Татарстан». ДРКБ; ГАУСО«Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Доверие» (г.Зеленодольск);
 
 30 июняпроверка детского сада, расположенного на первом этаже многоквартирного дома в г.Набережные Челны; детских площадок во дворах города, оборудованных в соответствии с Программой «Челнинский дворик»;
 
 
22 июля проверка детских оздоровительных лагерей в Лаишевском муниципальном районе Республики Татарстан: ГУ «Молодежный центр «Сэлэт»; ДОЛ «Звездный»; спортивно-оздоровительный лагерь «Меша»;
 
26 июля проверка детских оздоровительных лагерей «Бор» (Зеленодольский муниципальный район Республики Татарстан); «Яльчик» (Республика Марий-Эл);
 
 
 
29-30 июля проверка детских оздоровительных лагерей «Приазовец», «Черноморец», «Смена» Краснодарский край, г.Анапа;
 
 
 
 
 
3 августа детских оздоровительных лагерей «Солнечный» и «Орленок» Альметьевского района;
 
 
 
8 августа проверка детских оздоровительных лагерей «Полет», «Искра», «Ровесник» (расположены вблизи г.Казани);
 
6 сентября повторная проверка ГБОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом Кировского района г.Казани»;
 
10 сентября проверка двух отделений ГАУЗ «Республиканский дом ребенка специализированный» (г. Казань, ул. Ямашева, 88а, ул. Ю.Фучика, 73);
 
13 сентября посещение семей и проверка детских учреждений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан: 2 приемные и опекунские семьи; ГАУСО«Реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями»; ГБС(К)ОУ для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья «Лаишевская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат III-IVвида»;
 
21 сентября проверка детского отделения МУЗ «Городская клиническая больница № 18» г. Казани;
 
22 сентябряпроверка Республиканской специальной библиотеки для слепых;
 
25 ноября проверка детских отделений ГАУЗ «Республиканская клиническая психиатрическая больница им. Академика В.М. Бехтерева» (г.Казань, ул. Волкова, 80, ул. Ершова, 49);
 
28 ноября проверка Центра временного содержания несовершеннолетних правонарушителей при МВД РТ;
 
29 ноября посещение двух детских садов в Буинском муниципальном районе Республики Татарстан.
 
1 декабря проверка детский учреждений г.Казани: ГАУЗ «ДРКБ»; Перинатальный центр РКБ; ГАУЗ «Республиканский детский психоневрологический санаторий»; ГАУСО «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями»; ГБС(К)ОУ для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья «Казанская специальная (коррекционная) школа-интернат № 4- VI вида»;
 
5 декабря проверка ГБСУВУ для детей и подростков с девиантным поведением «Республиканская специальная общеобразовательная школа»;
 
6 декабря проверка УАСО «Дербышкинский детский дом-интернат для умственно отсталых детей»;
 
9 декабря проверка детских учреждений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан: ФГУ «Раифское специальное ПУ №1 закрытого типа»;ГБУ «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Доверие»; ГБУ«Социальный приют для детей и подростков «Гнездышко»; ГБОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Зеленодольский детский дом»;
проверка детских учреждений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан: ГБС(К)ОУ для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Нижнекамской специальной (коррекционной) школы № 23»; МАС(К)ОУ для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Нижнекамская специальная (коррекционная) школа-интернат VI вида «Надежда»»; ГБОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Нижнекамский детский дом»; детское отделение филиала ГАУЗ «Республиканская клиническая психиатрическая больница им. Академика В.М. Бехтерева»;
 
10 декабря проверка детских учреждений Чистопольского муниципального района Республики Татарстан: ГБОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Чистопольский детский дом», ГБУ «Социальный приют для детей и подростков «Теплый дом»;
проверка ГБУ «Социальный приют для детей и подростков «Акчарлак» Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан;
проверка детских учреждений г.Набережные Челны: ГБС(К)ОУ для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат «Омет»      № 86 VI вида»; детского отделения филиалаГАУЗ «Республиканская клиническая психиатрическая больница им. Академика В.М. Бехтерева»;
проверка детских учреждений Мензелинского муниципального района Республики Татарстан: ГБС(К)ОУ для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Мензелинская специальная (коррекционная) школы-интерната VIII вида для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; ГБУ «Социальный приюта для детей и подростков «Камские зори»;
 
11 декабря проверка детских учреждений Спасского муниципального районаРеспублики Татарстан: ГБС(К)ОУ для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Болгарская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида»; ГБООУ санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении «Болгарская санаторная школа-интернат»;
проверка ГБУ «Социальный приют для детей и подростков «Забота» Алексеевского муниципального районаРеспублики Татарстан;
проверка детских учреждений г.Набережные Челны:ГАУЗ «Республиканский дом ребенка специализированный» (отделение  в г. Набережные Челны); ГБОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом № 74 «Мэрхэмэт»; ГБУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Асылташ»;
 
12 декабря проверка детских учреждений Сабинского муниципального районаРеспублики Татарстан: АУСО «Верхне-Отарский детский дом-интернат для умственно отсталых детей»; ГБУ «Социальный приют для детей и подростков «Тургай»;
проверка ГБУ «Социальный приют для детей и подростков «Шатлык» Пестречинскогомуниципального района Республики Татарстан;
проверка ГБС(К)ОУ для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школы-интерната №11 VIII вида для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» г.Казани;
проверка детских учреждений Елабужского муниципального районаРеспублики Татарстан: ГБОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Елабужский детский дом»; ГБУ «Социальный приют для детей и подростков «Новый дом»;
проверка детских учреждений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан: ГБС(К)ОУ для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Русско-Акташская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интерната VIII вида»; ГБОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Альметьевский детский дом»;
 
13 декабря повторная проверка  Центра временного содержания несовершеннолетних правонарушителей при МВД РТ;
проверка ГБОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Бугульминский детский дом» Бугульминского муниципального района Республики Татарстан;
проверка ГБОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Лениногорский детский дом» Лениногорскогомуниципального района Республики Татарстан;
14 декабря проверка детских учреждений г.Казани:отделения ГАУЗ «Республиканский дом ребенка специализированный» (г. Казань, ул. Ямашева, 88а);ГБС(К)ОУ для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья «Казанская специальная (коррекционная) школа-интернат № 4- VI вида»; ГБОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом Приволжского района г.Казани»; детское отделение ГАУЗ «Республиканская клиническая психиатрическая больница им. Академика В.М. Бехтерева» (г.Казань, ул. Волкова, 80); АУСО «Дербышкинский детский дом-интернат для умственно отсталых детей», ГАУСО«Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями»; ГАБУ «Республиканский центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции «Росток»; Республиканская комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Кабинете Министров Республики Татарстан; детское отделение МУЗ «Городская больница № 18»;
 проверка детских учреждений Лаишевскогомуниципального района Республики Татарстан: ГБОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Лаишевский детский дом»; ГБС(К)ОУдля обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Лаишевская специальная (коррекционная) общеобразовательная школы-интерната III-IV вида»;
 
21 декабря повторная проверка детских отделений ГАУЗ «Республиканская клиническая психиатрическая больница им. Академика В.М. Бехтерева» (г.Казань, ул. Волкова, 80, ул. Ершова, 49);
 
27 декабря проверка детских учреждений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан: ГБООУ санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении «Новокашировская санаторная школа-интернат»; ГБС(К)ОУ для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Альметьевская специальная (коррекционная)общеобразовательная школа-интернат VI вида».
 
2. Органы государственной и муниципальной власти
 
15 марта   проверка совместно с Прокуратурой Республики Татарстан Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан  на предмет взыскания ими алиментов, и проведенных мероприятий по обнаружению материальных ценностей и денежных вкладов должников;
 
5 мая проверка деятельности органов местного самоуправления Московского района г.Казани по обеспечению прав несовершеннолетних семьи П. на нормальные условия жизни и воспитания;
 
8 июня проверка деятельности органов местного самоуправления Московского района г.Казани и Московского межрайонного отдела судебных приставов по обеспечению права несовершеннолетнего ребенка П. на образование;
 
30 июня проверка муниципальных органов образования г.Набережные Челны по вопросу порядка постановки на учет и зачисления детей в дошкольные образовательные учреждения в рамках функционирования электронной очереди в детские сады;
 
1 июля проверка муниципальных органов образования Вахитовского, Приволжского, Ново-Савиновского и Авиастроительного районов г.Казани по вопросу порядка постановки на учет и зачисления детей в дошкольные образовательные учреждения в рамках функционирования электронной очереди в детские сады;
 
22 ноябряповторная проверка муниципальных органов образования Советского, Ново-Савиновского и Авиастроительного районов г.Казани по вопросу порядка постановки на учет и зачисления детей в дошкольные образовательные учреждения в рамках функционирования электронной очереди в детские сады;
29 ноября проверка муниципального органа образования Буинского муниципального района Республики Татарстан по вопросу порядка постановки на учет и зачисления детей в дошкольные образовательные учреждения в рамках функционирования электронной очереди в детские сады.
 
 
_______________________________________
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Приложение № 3
к ежегодному докладу о деятельности Уполномоченного по правам ребенка и соблюдении прав и законных интересов ребенка в Республике Татарстан в 2011 году
 
 
Перечень мероприятий, в которых приняли участие Уполномоченный по правам ребенка и его аппарат в 2011 году
1 марта – участие и выступление со «Специальным докладом о соблюдении прав и законных интересов ребенка в Республике Татарстан в 2011 году» на заседании Экспертного Совета при Уполномоченном по правам человека в Республике Татарстан;
 
 
14 марта – выступление перед студентами факультета социальной работы Казанского государственного медицинского университета о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Республике Татарстан и соблюдении прав детей;
 
23-25 марта - участие в III съезде уполномоченных по правам ребенка в субъектах РФ, организованным Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка при поддержке Детского Фонда ООН (ЮНИСЕФ), который прошел в Тюменской области ;
 
 
1 апреля - участие в заседании Совета при полномочном представителе Президента РФ в Приволжском федеральном округе по вопросу «О государственных мерах по обеспечению защиты прав и интересов детей, поддержки материнства, семьи и детства, реализуемых в Приволжском федеральном округе».
 
 
20 апреля - выступление на заседании Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по социальной политике со «Специальным докладом о соблюдении прав и законных интересов ребенка в Республике Татарстан в 2010 году»;
 
20 апреля - совместный прием граждан Уполномоченным по правам ребенка в Республике Татарстан с министром здравоохранения Республики Татарстан А.З.Фарраховым;
 
 
26 апреля – выездной прием граждан в Пестречинском муниципальном районе;
 
10 мая – выездной прием граждан в Бугульминском муниципальном районе;
 
 
12-13 мая – участие вВсероссийском    конгрессе «Здоровые дети - будущее России», организованном благотворительным фондом «Защита Детства» в рамках социального проекта «Защита Детей» политической партии «Единая Россия» в Санкт-Петербурге;
 
11 мая – выступление перед директорами общеобразовательных школ Дрожжановского муниципального района о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Республике Татарстан и соблюдении права и интересов детей;
 
13 мая - участие в церемонии награждения победителей Республиканского конкурса сочинений «Моя семья» среди детей, воспитывающихся в замещающих семьях в рамках празднования Международного дня семьи, проводимом Министерством образования и науки Республики Татарстан;
14 мая - совместный прием граждан Уполномоченным по правам ребенка в Республике Татарстан руководителем Федеральной службы судебных приставов в РТ - главным судебным приставом РТ Х.Г.Шариповым;
17 мая - участие в брифинге в Доме Правительства для представителей средств массовой информации о развитии в республике сети детских телефонов доверия;
 
18 мая участие и выступление на круглом столе «О некоторых проблемах семьи и детей» с участием представителей духовенства, органов государственной власти, организованном общественным движением «Казанское родительское собрание», на тему применения ювенальных технологий;
 
23 мая участие и выступление на круглом столе на тему «Введение в профилактическую работу с несовершеннолетними элементов ювенальных технологий в Республике Татарстан», проводимом  Министерством внутренних дел по Республике Татарстан;
 
31 мая - участие в брифинге в Доме Правительства для представителей средств массовой информации, посвященном Международному дню защиты детей;
 
1 июня – поздравление с Международным днем защиты детей и торжественное награждение победителей конкурсов творческих работ «Эмблема Уполномоченного по правам ребенка в Республике Татарстан» и «Нужен ли детский телефон доверия?», проводимом Уполномоченным по правам ребенка, на праздничном концерте Детского центра «Счастливое детство» в Татарском академическом театре оперы и балета им. М. Джалиля;
 
3 июня – участие во всероссийской научно-практической конференции «Медицинское право и биоэтика – гаранты обеспечения прав граждан на охрану здоровья», проводимом Казанским государственным медицинским университетом;
 
8 июня участие и выступление с докладом «Права ребенка и демократизация системы образования» в Международном симпозиуме на тему «Современное состояние развития идей демократической педагогики», проводимом Казанским федеральным университетом;
10 июняподписание соглашения о сотрудничестве и совместной деятельности между Уполномоченным по правам ребенка в Республике Татарстан, Некоммерческим партнёрством «Ассоциация психологов Республики Татарстан» и ГБУ Республиканского центра социально-психологической помощи населению «Зеркало» Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан;
 
10 июняучастие и выступление с докладом «на Международной научно-практической конференции на тему: «Эффективность принудительного исполнения судебных решений и актов других органов»;
 
16 июня - участие в церемонии награждения победителей Республиканского конкурса «Лучший общественный воспитатель несовершеннолетних Республики Татарстан»;
 
30 июня - участие в заседании секции по укреплению здоровья детей республиканского августовского совещания работников образования Республики Татарстан «Деятельность образовательных учреждений по укреплению здоровья детей как фактор повышения качества образования» в городе Набережные Челны;
 
14 июля – участие в видео-пресс-конференции Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка П.А.Астахова по вопросам подписания Соглашения между США и Российской Федерацией о сотрудничестве в области двустороннего международного усыновления (удочерения) детей и ситуации, связанной с гибелью детей в результате крушения теплохода «Булгария»;
 
3 августа - участие и выступление на заседание секции по дошкольному образованию республиканского августовского совещания работников образования и науки Республики Татарстан «Состояние и пути модернизации системы дошкольного образования в Республике Татарстан» в городе Альметьевске;
 
4 августа - участие в заседании секции по национальному образованию республиканского августовского совещания работников образования РТ «Состояние и пути совершенствования методологии языкового образования в условиях государственного двуязычия» в Заинске;
 
22 августа участие в пленарном заседании Республиканского августовского совещания работников образования и науки 2011 года «Развитие системы образования Республики Татарстан в условиях реализации национальной образоваельной инициативы «Наша новая школа»» в городе Альметьевске;
 
23 августа участие и выступление в республиканском семинаре «Организация межведомственного сопровождения женщин, намеривавшихся отказаться от новорожденного ребенка в условиях родовспомогательных учреждений»;
23 августа участие в открытии Республиканского туристического слета для воспитанников детских домов республики;
 
3 сентября – участие в заседании Правительственной комиссии по оказанию помощи пострадавшим и семьям погибших, а также ликвидации последствий аварии теплохода «Булгария» под председательством министра транспорта Российской Федерации И.Е.Левитина;
 
7 сентября участие в заседании Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по социальной политике вопросов о ходе реализации положений Закона Республики Татарстан «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан» о безвозмездном обеспечении детей первых трех лет жизни специальными молочными продуктами питания и смесями и об обеспечении жильем многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
 
13 сентября участие и выступление с докладом «О социальной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на выездном заседании Республиканского совета по вопросам благотворительной деятельности в г.Лаишево;
 
16 сентября – участие с Европейской конференции по Синдрому Ретта в Казани;
 
23 сентября – участие в круглом столе с инициативной группой родителей детей-инвалидов и представителями республиканских министерств и ведомств, занимающихся реализацией отдельных прав детей с ограниченными возможностями;
 
29 сентября - участие в заседании круглого стола, посвященного актуальным вопросам взаимодействия судов и органов, ответственных за исполнение судебных решений, проводимого в рамках осуществляемого в целях реализации поручения Президента Российской Федерации проекта Программы сотрудничества Европейского Союза и России «Повышение эффективности исполнения судебных решений в Российской Федерации»;
 
4 октября - участие и выступление в Международном научно-практическом семинаре «Современные технологии развития мотивации в достижении многопрофильных целей реабилитации лиц со специальными нуждами»;
 
10-11 октября - участие в IV съезде уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации в Москве, организованным Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка при поддержке Детского Фонда ООН (ЮНИСЕФ) и Института семьи и воспитания РАО;
 
 
 
9 ноября - участие во встрече Президента Республики Татарстан Р.Н.Минниханова с председателем Российского детского фонда, писателем Альбертом Лихановым;
 
 
 
 
 
14-19 ноября - обучение на курсах повышения квалификации Уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, организованном Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Детским фондом ООН (ЮНИСЕФ) и Российским государственным гуманитарным университетом;
 
28 ноября – участие в Республиканском съезде родителей образовательных учреждений Республики Татарстан, организованном Министерством образования и науки Республики Татарстан;
 
29 ноября – выездной прием граждан в Буинском муниципальном районе;
 
 
30 ноября – участие в заседании Попечительского совета Казанской воспитательной колонии;
 
 
 
9-15 декабря – участие в работе сотрудников «детского спецназа» Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка по проверке детских учреждений республики;
 
13-14 декабря – сопровождение Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка П.А.Астахова в период его пребывания в Республике Татарстан;
 
 
 
 
14 декабря – участие во встрече Президента Республики Татарстан Р.Н.Минниханова с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка П.А.Астаховым ;
 
 
 
14 декабря – участие в совещании, проводимом Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка П.А.Астаховым с руководителями представительных и исполнительных органов государственной и муниципальной власти Республики Татарстан и руководителями территориальных органов государственной власти Российской Федерации ;
 
20 декабря – участие церемонии награждения победителей Республиканского конкурса творческих работ среди школьников в рамках «Парламентского урока – 2011» в Государственном Совете Республики Татарстан;.
 
27 декабря – выездной прием граждан в Альметьевском муниципальном районе.
 
________________________

Последнее обновление: 20 марта 2017, 19:14

Все материалы сайта доступны по лицензии:
Creative Commons Attribution 4.0 International
Яндекс цитирования